政府和市场“距离即美

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1、政府和市场“距离即美

2、第1内容加载中...　小螃蟹的启示有一则故事始终让人难忘。在一个美丽的海滩上，天上成群的海鸥飞翔着，一群游人正在沙滩上游玩。这时，海水开始退潮了。光洁的沙滩上，一只小螃蟹从沙洞里钻出来，开始孤独地向大海爬去。天上的海鸥扑下来了，眼看小螃蟹就要落入其口腹，一个好心的游人赶走了海鸥，将小螃蟹小心翼翼地放入大海。等到导游发现这一幕，冲过去制止鲁莽的游人时，一切都来不及了。成千上万的小螃蟹争先恐后地钻出沙洞奔向大海，无数兴奋的海鸥开始了它们丰盛的晚宴。知道闯了大祸的游人来回奔走救援，仍然无法制止这场“杀戮”。原来，那只幸运的小螃蟹是整个大队的先锋，或者说，整个系统的

3、保险丝。而它的成功入水向伙伴们传递了一个错误的安全信号。人类并不能确知大自然的所有奥秘，所以要永远保持一颗敬畏之心，避免无意的伤害。而对待同样神秘莫测的市场，就要像对待大自然一样。当地方政府从中央政府那里获得越来越多的自主权时，新一轮的区域竞赛开始渐渐升温，而舆论也越来越迷恋政府和政策的推手作用，并试图总结出政府和市场关系的“正确”模式。这是一个危险的信号。虽然不再是以计划的手段干预市场，而是所谓以市场的手段进入市场。但把板块逐富变成政绩的竞赛，而不是企业竞争的自然结果，这不仅扭曲市场竞争的本质，而且容易导致增长质量的低下。基础设施的大跃进当官员们自豪于他们所推动的经济成就时，往

4、往会简单地看待市场这个复杂的体系，并高估有形之手的推动力量。事实上，政府和经济的关系并非一目了然。如果高效率、廉洁、灵活、三通一平之类就是所谓的增长奥秘的话，世界上众多的政府—包括已经在这方面做得很充分的政府—就不必为经济如此烦恼了。在很多时候，过多地用行政力量调配资源，会向市场发出错误的信息，反而干扰了经济的进程。近年来基础设施建设的大跃进就是一个生动的例子。当大规模的城市建设既能打造城市名声，又能带动经济发展时，各地的市长们便开始了经营城市的投资竞赛，而经营的核心是房地产开发。新的广场、写字楼、住宅让各城市纷纷旧貌换新颜，但总理朱●基看得很清楚，他在香港说：现在投资的增长有6

5、0％是靠房地产，房地产的拉动力很大。但是把我们整个的基础工业、建筑材料、配套设施都拉到这么高的水平上，将来要是没有这么大的拉动力怎么办？在总理看来，地方官员们是在向市场发出错误的信息。而它的后果将要由后来者承担。至于政府在基础设施上的大量投资对民间资本产生的“挤出效应”，其后果也在逐步显现。就像我们过去改造自然的进程一样，当我们主动地改造时，实际上在破坏。我们需要追逐财富，但让市场的归市场。那里是个体竞争的天地，而非团体比赛的场所。重新评估政府的作用现在，一个推论正在流传：因为某个地区的经济高速增长，所以这个地区的政府与市场的关系就代表着未来的方向。对这种似是而非的论调人们并不陌

6、生，在过去20年每一个财富新贵崛起的过程中我们都能听到。但是，我们可以看到，同样的关系模式，在过去能促进发展，在今天就可能会阻碍进步；在这个地区能带来繁荣，在那个地区就可能导致萧条。实际上，所谓政府和政策决定论，甚至还不如地理决定论。比如，论政府官员的企图心，对基础设施的投入，对招商引资的重视，对服务功能的创新，对办事效率的提升等等，特区成立之初的珠海都不亚于深圳。还有，顺德政府的体制之新，官员的素质之高有目共睹。但何以在一场长途赛跑中最终输给珠江对岸的东莞？也许，仅仅地理位置的差异就足以导致成败分野。珠江东岸的深圳、东莞所倚靠的香港远比西岸的珠海、顺德倚靠的澳门强大。此后，同样

7、的一幕也在苏州和无锡之间上演。当媒体津津乐道苏州官员是如何在上海的宾馆外苦候，以拦截举棋不定的外商时，殊不知无锡官员也同样如此。但是，与上海之间多出来的40多公里，让无锡难以成为外商们放弃上海后的首选。今天，广东和上海的差距在某种意义上又何尝不是如此。有无强大的市场腹地，决定了各种要素资源会不会向这里集中。这两地与其说是政府治理的差距，倒不如说是与核心市场距离的差距。也正因为如此，在一般人心中默默无闻的天津泰达经济开发区，在过去十余年间，持续占据14项开发区评价指标（几乎是全部指标）的第一位，成为跨国公司的心仪宝地。它的最新目标是：“21世纪亚洲最大、中国最好的现代化工业区”。3

8、300多家外商投资企业和150亿美元的外来投资可以作证，这绝不是空想。而即使如此，有谁会认为在外商们选择时，开发区的管理是比邻近的北京市场更重要的因素呢？显然，企业逐市场而居，而非逐政府而居。当我们从“成王败寇”的历史观中走出来，仔细审视过去和现在的财富新贵时，会发现在财富聚集的历程中，政府和政策的力量其实有限。它们或许能影响经济发展一二，但企业和企业家有自己的主张，资本有自己的流动方向和运动规律。对政府管理而言，乃是顺之则昌，逆之则亡。区域竞争的领先者就是精明地让财富流向了自己