多校区大学的组织结构设计

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1、多校区大学的组织结构设计摘要：多校区大学管理是我国教育行政部门和各学校普遍关心的问题，其关键和基础是组织结构设计。本文在对多校区大学及其存在的问题进行一般描述的基础上，运用组织结构设计理论，根据多校区大学的特点，提出了其组织设计的重点，研究分析了多校区大学组织结构设计的自变量、基本组织结构和沟通与协调机制设计等问题。关键词：多校区大学；管理；组织设计近年来，随着我国高等教育规模的快速扩大和高等教育管理体制改革的不断深化，多校区大学现象日益增多，数量节节攀升。据统计，1992年到2002年经合并调整形成了261所普通高校，其中绝大部分都是校区地理位置分散的多校区大学。多校区办学既是高

2、等教育改革和发展历程中产生的一件新生事物，也是各学校管理中的普遍难题。其中，根本性问题就是如何设计和优化多校区大学的组织结构。本文试图在分析多校区大学及其存在问题的基础上，运用组织理论对多校区大学的组织结构设计进行研究与探讨。一、问题的一般描述多校区大学这个概念虽然在日常工作，甚至学术论文中经常被使用。但要展开组织结构设计研究，就必须首先对其概念进行必要的界定。我们这里借用国内学者对多校区大学的定义，［1］指具有一个以上独立校区的、但只有一个统一的独立法人办学实体的大学。它是一个与单校区大学相对而言的概念。为了使研究的问题更具有普遍意义，我们所说的多校区大学既可以是由一所以上原本独

3、立的大学相互合并而形成，也可以是为了拓展办学空间、办学规模或办学功能而开辟新校区后形成。一般来说，多校区大学的基本特点是学科齐全、规模巨大、校区分散、情况复杂。正因为如此，一些教育研究者归纳总结了多校区大学在管理方面存在的问题：［2］(1)由于校园文化差异、参与合并各校的办学理念、学术精神、管理方式差异较大，使管理复杂性增加；(2)由于设置校区派出管理机构，实行校院系管理模式，使管理跨度加大、管理层次增加；(3)各校区资源共享困难；(4)校区之间信息沟通滞后。多校区大学要克服管理过程中出现的问题，就必须从根本上入手，完善和优化大学的组织结构设计，这样才能更好地发挥学科全、规模大的办

4、学优势。所谓大学组织结构，是指大学组织内部的结构要素在外部环境诸要素的作用下组成的具有一定关系的组织形式。［3］也就是说，大学组织结构是由可以称之为因变量的内部结构要素组成。这些要素包括单位划分、单位间的协调与一体化、计划与控制系统、联接装置、集权与分权、培训与灌输等。组织理论告诉我们，大学组织内部的结构要素与外部环境诸要素作用直接相关，这些要素可以称之为自变量。典型的自变量有组织环境、战略、组织技术等。它们的状况和变化必须会引起因变量的变化。因此，大学组织结构必须依据自变量要素的状况和变化情况，以及管理者对这些要素认识程度进行科学设计。所谓大学组织结构设计，是指大学组织管理者根据

5、大学所处的内外环境，按照组织结构的规律，精心安排、选择大学组织内部诸要素，并组成一定组织形式的过程。［4］因此，设计多校区大学组织结构，首先必须研究分析多校区大学所处的内外环境，即进行自变量分析；然后根据组织结构理论，对多校区大学组织内部诸要素作出恰当的安排。由于多校区大学是大学的一种形式，具备大学的一般特征。所以，对多校区大学的组织结构设计研究，主要关注多校区大学组织结构的特殊部分，从层次上讲更应关注中层结构的设计，从内容上讲更应关注组织的基本结构和联接装置、协调机制、信息流、参谋机构和资源配置的设计。二、多校区大学组织结构的自变量分析从前文论述我们可以看出，大学组织结构自变量是

6、指影响大学组织结构，影响大学组织结构设计的基本要素。对大学来说，组织结构自变量主要有以下几个：组织环境、组织技术、权力、战略、组织规模、文化。组织环境，从广义上讲是指组织界线以外的一切事物，是组织生存和发展的全部外部条件的总和，大学的组织环境主要有科学技术、经济、人口、政治、法制、文化特征；组织技术是指完成某项任务或活动所需知识的组织和应用，还包括在解决问题时使用的智力技巧和方法，大学的组织技术可以分为教育技术和管理技术；权力也是影响组织结构的重要因素，大学的权力包括政治权力、行政权力、学术权力、学生权力：战略指包括组织长远计划和实现目标的行动过程，大学的战略有多种多样，如质量领先

7、战略（包括人才领先、科研领先、服务领先）、规模战略、效益战略等；组织规模大小通常以大学中工作人数总和来衡量；文化主要指大学内部的组织文化，哈代(Hardy·C·B)认为无论组织的背景如何，都可以分成四种类型的文化：俱乐部(club)文化、角色(role)文化、任务(task)文化、个人(person)文化。大学组织结构自变量的不同，直接影响大学组织结构构成形式和状况。多校区大学组织结构设计是以大学组织结构设计为基础的。研究时，我们不再研究大学组织结构设计的一般性内容，