农民专业合作社建设和管理

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1、《农民专业合作社建设与管理》教案第一讲农民专业合作社的概念1、农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。《农民专业合作社法》农民专业合作社与以公司为代表的企业法人一样，是独立的市场经济主体，具有法人资格，享有生产经营自主权，受法律保护，任何单位和个人都不得侵犯其合法权益。二、为什么要发展农民专业合作社1、发展农民专业合作社是市场经济发展的需要。新中国成立初期，政务

2、院专设了中央合作事业管理局，在1950年7月召开了全国合作社工作者第一次代表会议，决定成立全国合作社的领导机关——中华全国合作社联合社。1951年12月，中共中央发布《关于农业生产互助合作的决议（草案)》。1953年12月，中共中央发布《关于发展农业生产合作社的决议》。提出要在土地改革的基础上，领导广大农民走互助合作的道路，由互助组发展到以土地入股分红为特征的初级农业生产合作社，再发展到取消土地报酬、完全按劳分配的高级农业生产合作社。1956年基本实现了高级农业生产合作社，1958年实现了人民公社化。同时，由农民入股发展了供销合作和信用合作。1958年8月中共中央政治局通过《中共中央关于在农村

3、建立人民公社的决议》。之后两个多月，全国74万多个农业生产合作社被改组为2.6万多个人民公社，加入公社的农户达1.2亿户，占全国农户总数的99%以上。从1962年开始，农村人民公社经过调整，最终确定以生产队所有制为基础的三级所有制为人民公社的基本制度（公社、大队、生产队所有制)，并一直延续到农村改革的初期。人民公社在分配上基本上实行平均主义，吃大锅饭。这一时期的农村合作经济组织的建设尽管从形式上实现了“三大合作”，分别建立农业合作社、供销合作社、信用合作社，但这些合作组织的建设的社会基础是集体化和计划经济，不承认商品经济和个人产权，实行财产“归大堆”，其组织形式多采取政治或行政强制，对农民的意

4、愿和权利不尊重。20世纪80年代初，凤阳县小岗村村干部以“秘密协议”方式将村里的土地搞大包干，催生了“家庭联产承包责任制”这一划时代的制度创新，让农民取得了土地承包经营权，获得了生产经营自主权，成为独立的财产主体和市场主体。这种以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大地解放了农村生产力，促进了农村经济发展，被邓小平称之为“农民的伟大创举”。随着农村商品经济的发展和社会主义市场经济体制的逐步建立，农产品市场竞争的日趋激烈，小规模家庭经营与大市场的矛盾日益显现，小农户农业家庭经营的劣势开始显现。如何提高小农户家庭经营抗御自然风险和市场风险的能力，实现小农户规模的分散经营与大市场、大产业的

5、对接，成为加快农业、农村经济发展和农民增收致富的关键问题。广大农民在家庭承包经营的基础上通过自发联合创办了多种形式的农民专业合作经济组织，并使其成为农业产业化、市场化经验的重要组织载体。从1980代起,全国各地农村出现了一类专为农民家庭经营提供技术指导、信息咨询、农业生产资料采购、农产品销售的专业技术协会、专业协会和专业合作社。20世纪80年代中后期，在中国科协等有关部门的扶持下，专业协会逐渐在全国各地发展壮大起来据统计，1987年，全国农民专业协会已有7.8万个，其中最多的四川省有1.1万个，1000个以上的省有15个，协会涉及门类已达140多种。这些专业农协的发展着重于农业生产技术的推广、

6、研制和开发，多以专业技术协会（研究会）的形式存在，还不算是完全意义上的专业合作经济组织。20世纪90年代以来，随着农村经济体制改革的不断深入，农产品卖难等问题使农民对农业生产的产前产后服务提出了要求，这有力地推动了一批具有产前、产后综合服务能力的专业合作组织的创立，特别是以提供农产品销售服务为主的专业合作社的产生。据农业部统计，1990年全国各类专业合作组织已达123.1万个，其中生产经营型74万个，占总数的60%，服务型41万个，占33.6%，专业技术协会7.7万个，占6.3%。据科协统计，到1992年，全国共有专业协会13万个，社员近500万，分布在全国（除西藏、台湾）的所有省、自治区、直

7、辖市；全国农村县以上各级专业联合会1700多个，其中地区性联合会800多个，全国性的专业协会24个，跨省的40个。这些专业协会在技术协作基础上增加了许多服务内容，而且多以能人或专业大户牵头兴办，形式较为松散。其中一些农民专业合作组织已发展壮大，具备一定的经济实力，内部管理制度也逐步建立。随着农业经济环境的变迁，农村专业合作组织呈现快速发展趋势，且逐步从简单的技术服务、生产资料供应和农产品销售等服务