浙东抗日根据地财政建设评析郑备军

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1、浙东抗日根据地财政建设评析郑备军郑备军1阮卓婧-陈骏宇z（1．浙江大学，杭州310027;2浙江工业大学，杭州3100231内容提要：浙东抗日根据地是中国共产党领导的全国19块抗日根据地之一，在财政初创阶段以“灰色隐蔽”为原则，实行让步政策；随着根据地的发展与壮大，田赋公粮及地方税成为主要财政收入，财政支出以军费支出为主。在根据地财政建设中，实行减租减息、废除苛捐杂税，并建立完整、透明、灵活的财政收支与预算管理制度，为抗日根据地提供了经济保障，这些经验至今仍有其现实意义，值得借鉴与参考。..关键词：浙东根据地财政建设财政收支思路借鉴中图分

2、类号：F811.9文献标识码：A：1672-9544(2015)06-0091-06浙东抗日根据地以宁波的三北地区①和四明地区②为中心区域，是抗战时期中国共产党领导的全国19块抗日根据地之一。浙东根据地的财政经济工作以1941年在慈北古窑浦建立第一个临时财政机构征收货物税为开端。财政建设任务大致分为三个阶段：第一阶段主要是征粮收税，保证党政军的供给；第二阶段主要是建立税收征粮制加强进出口税的征收；第三阶段主要是完善征粮征税制度，发展大生产运动及建立浙东银行发行抗币。1945年9月浙东纵队北撤后根据地财政机构使命随之结束，但根据地财政工作依

3、然在艰苦的经济环境中开展，为全省的解放提供后方支持。一、浙东抗日根据地的财政管理（一）浙东抗日根据地的财政政策浙东抗日根据地的财政政策与政权建设相适应，财政政策的调整以维持政权稳定为目的。在根据地初创阶段(1941年至1944年1月)，浙东佃租形式繁杂，除议租，还有预租、分租、回租等。百姓在“日伪顽”的盘剥下生活负担沉重，这给根据地财经工作的开展带来困难。同时，浙东地区土地富饶，税源丰富，又为根据地财政建设提供一定保障。为此，时任中共浙东区委书记的谭启龙提出与“灰色隐蔽”方针相适应的财经方针，即以“财政税收政策应适应国民党的敌后政策，不要

4、超过所允许的范围，尽量求得灰色隐蔽”为原则，照顾国民党政府的利益，实行经济让步。主张废除一切苛捐杂税及人民不应有的负担，同时使全体人民树立纳税意识，即“向国家缴纳一定的抗日经费或税收是每个人应尽的义务”；参照国民政府的部分做法，统一合理征收进出口税。为使部队的经济不完全依靠进出口税收，注重农村解决部队给养问题；提倡实施预决算制度和节约运动使根据地财政能够最大限度支持部队。但由于该阶段敌伪控制盐的产销，滥发伪币套取法币以攫取物资，这对初期的财政工作构成较大威胁。对此根据地党委于1943年秋收季节成功展开了大规模的反抢粮斗争，积极发展农业经济

5、以开辟新财源，减租减息应运而生，它是对抗敌伪政权、汇集民心的重要财政政策。三北地区于1943年秋收正式开展减租减息运动，在141个乡中实行减租减息的有105个乡，占总数的75%左右。广大农民认识到共产党和三五支队对人民利益的维护和对抗日事业的投入，由此获得了人心，大多数农民愿意纳税完粮，支持抗日。由于第二次反顽自卫战争胜利，不再需要进行灰色隐蔽，新四军浙东游击纵队和浙东敌后临时行政委员会于1944年1月正式成立。根据地财政建设由此进入第二阶段(1944年1月至1945年1月)。该阶段根据地的各项方针政策是根据陕甘宁边区及华中抗日根据地政策

6、制定的，财政工作也逐渐走向公开和独立。这一阶段的根据地财政极为困难，主要原因是：第一，第二次反顽自卫战中许多解放区重新被划为敌占区或游击区，财政收入减少；第二，日寇和国民党顽固派的反共势力加强了对根据地的经济掠夺；第三，行委会成立后军队经费划归政府统筹管理，军费支持和行政、教育、民运经费支出数字相当庞大。为缓解这一不利局面，瓦解敌伪从经济制约上扼杀根据地，行委会以“阻碍、减少、缩小敌人掠夺，保护人民生产，提高人民生产力，增加财政收入”为基本财政工作原则。实施“二五减租”和第二次反抢粮运动，并免除了旧政府征收的十余种苛捐杂税。因法币受伪币跌

7、价影响，当年根据地财政收支并未实现平衡，但度过了根据地财政最困难的时期。根据地财政建设的第三阶段(1945年1月至1945年9月)之任务仍然艰巨，主要面临以下问题：第一，根据地命脉三北地区被敌占领，惨遭掠夺并被严加控制；第二，军费开支不断增加；第三，伪币膨胀导致物价上涨，而收入以谷物为基准，谷价上涨和日用品上涨不能同步，使财政收支不能平衡。为继续克服财政收支不平衡的困难及为长期斗争和反攻提供良好的经济支持，主要在以下方面采取新的政策：第一，加强税卡，整顿税收：1945年1月颁布《战时进出口货物税征收暂行办法》，主要目的是保证进出口货物税的

8、征收。第二，统一供给标准：主要是在供给方面发挥勤俭节约的优良作风，既节约财政支出，又能获得百姓更大的信任。第三，开展大生产运动：部队坚持“边生产、边工作”模式，军民关系更加密切，生产所得可以保