村“两委”换届选举难点探析

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1、村“两委”换届选举难点探析村“两委”换届选举难点探析在新一轮村党支部换届选举和第九次村民委员会换届选举工作开展之际，笔者通过参与部分村“两委”换届选举，走访基层党员、干部、群众，组织召开座谈会等形式，对xx县村“两委”换届选举有关情况进行了专题调研，并就具体工作难点进行了梳理汇总，以求全面了解新形势下村“两委”换届选举面临的新问题、新情况，为更好地开展村级组织换届选举工作提供参考。一、xx县村级组织基本情况（一）班子运转情况一是村级组织运转经费方面。该县村级组织运转经费以争取项目资金和村集体经济收入（基本为机动地承包款）为主，县财政转移支付为辅。县财政根据行政村

2、人口数，分大、中、小三个档次，分别拨付2万元、1.5万元、1万元不等的村级运转经费。二是村干部待遇方面。该县将村干部补助分为基本补助、绩效补助两部分，基本补助占60%，绩效补助占40%，绩效补助根据考核结果按比例发放，优秀、良好等次比例分别不超过总数的10%、20%，基本称职和不称职等次比例不低于总数的10%，称职以上等次全额发放，基本称职按60%发放，不称职不予发放。从2014年10月1日起，现任村干部补助为村支书、村主任550元/月；离任村“两委”主要干部生活补助达到60元（连续任职10年至19年）、70元（任职20-24年每人每月60元）、80元（任职25

3、年以上）。预计5年内，在任村干部补助在现行标准的基础上每人每月增加300元，达到村支书、村主任800元/月。（二）村干部队伍结构一是现任村干部方面。该县辖353个行政村，村级干部2563名（村“两委”换届选举工作正在进行，涉及数据为动态数据），其中支部书记346人，村委会主任353人，监委会主任353人，其他村干部1485人，大学生村官104人；35岁以下干部274人，占10.7%，36-50岁干部1037人，占40.5%，51-60岁及以上干部1252人，占48.8%；初中及以下文化程度1334人，占52.1%，高中文化程度1080人，占42.1%，大专及以上

4、文化程度149人，占5.8%。截止2015年元月，共8名大学生村官通过选举进入村“两委”班子。二是村级后备干部方面。近年来，经各村民主推荐，村“两委”初审，各镇（办）审核，该县共储备村级后备干部715人，其中，女118人，占16.5%,党员476人，占66.6%；35岁以下42人，占5.9%，36至45岁217人，占30.3%，46至60岁436人，占61%，60岁以上24人，占3.4%；本科5人，占0.6%，大中专33人，占4.6%，高中288人，占40.2%，初中及以下389人，占54.4%。二、村“两委”换届选举难点浅析（一）合适人选难确定一是农村经济乏力

5、，难留人才。从目前的农村现状不难看出，土地潜在价值虽然早已“人尽皆知”，但能够充分发挥土地作用，挖掘其真正价值的又寥寥无几，多集中在几家土地承包商和产业大户，大多数农民只能守着几亩责任田，继续着传统的劳作方式。在村务农经济效益过低，农村青壮年多外出打工，以求多一份经济来源，留守儿童、妇女、老人成为农村的绝对主力；由于大城市的综合服务功能远大于小县城、农村，可供选择的机会也更多，因此，在外就学的大学生多选择在大城市“淘金”，能够返乡工作的较少；近年来，大学生村官虽然能够缓解农村人才匮乏的状况，但因大学生村官招录门槛较低，专业不限，村官所学专业五花八门，报考大学生村

6、官的又多为地方院校毕业，综合素质较低，大学生村官队伍良莠不齐的现象客观存在。从目前来看，大学生村官作用发挥不够明显。二是村干部队伍结构不合理。从上文统计数据不难看出，该县农村干部老龄化严重，学历较低，整体素质较低。而干部处理村级事务又往往依靠经验和“老资格”，知识结构、管理能力和农村社会发展严重脱节，不适应社会主义新农村建设发展需求。虽然储备了后备干部，但从后备干部队伍结构来看，整体素质仍然较低，不能解决实际问题。三是干部岗位缺乏吸引力。村干部不属于国家机关干部，政治上没有归属感。虽然我省自08年起，已开始从优秀村干部中招录公务员，但名额有限，招考条件过高，大多

7、有村务工作经验，群众满意，但年龄、学历不够招考条件的老支书、老村长不能通过考试步入“仕途”，对于报考公务员，只能“望洋兴叹”；我国村干部工资由地方财政供给，该县为国家级重点贫困县，经济发展较慢，财政收入较低，给予村干部的工资性收入虽然不断提高，但每月550元的工资远不能满足村干部个人及家庭日常开销，加之近年来村干部坐班、值班制的逐步实施，村干部岗位吸引力更是逐年下降。（二）信访矛盾难化解。一是派性斗争严重，存在时间较长，隐患较大。一种是以特定“能人”为基础建立起来的利益群体。他们往往依靠群体“轴心”，即所谓“能人”，依附其获取既得利益。另一种是宗族关系为纽带建立

8、起来的“自家屋”。这是中