用人腐败的体制、机制原因及根治对策-第1

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1、用人腐败的体制、机制原因及根治对策

2、第1　摘要：当前中国社会存在的“跑官要官”、“买官卖官”等用人上的腐败现象之所以屡禁不止，除了其他复杂的原因之外，现行政治体制和权力运行机制存在的缺陷和弊端，是其中一个重要的原因。现行政治体制和权力运行机制的弊端主要表现在：权力结构存在严重缺陷，主要领导干部的权力仍然过分集中，且不受制约或很少受到有效制约；“权力——责任——利益”机制扭曲，“权力利益巨大化”和“权力责任虚空化”倾向严重；监督乏力，惩治被动，导致“腐败黑数”大量存在。要遏制和消除“跑官要官”、“买官卖官”等

3、用人上的腐败现象，除了采取加大惩治力度、加强教育、提高觉悟等措施外，最重要的是要实现政治体制和权力运行机制的创新。关键词：“吏治腐败”；体制缺陷；体制、机制创新中图分类号：D630.3文献标识码：A：1003—0751(2004)02—0009—04在当前中国社会的腐败现象中，最为人们所关注和担忧的是选人用人方面存在的“跑官要官”、“买官卖官”、拉票贿选等不正之风和腐败现象。遏制和消除“跑官要官”、“买官卖官”、拉票贿选等干部人事上的腐败现象，已经成为我国廉政建设和反腐败斗争所面临的一个严峻的课题。笔者认为

4、，遏制和消除用人上的腐败现象，除了采取加大惩治力度、加强教育等措施以及对现行的干部选拔任用制度进行完善之外，最重要的是“创新体制”，即实现现行政治体制和权力运行机制的创新。用人腐败现象滋生蔓延和难以有效遏制的体制和机制原因20世纪90年代以来，由于种种复杂的原因，以“跑官要官”、“买官卖官”、拉票贿选为特征的腐败现象不断滋生蔓延。一方面，一些人为了谋得更高的官职，不惜采取一切手段，甚至用巨额财物去收买贿赂那些掌握干部提拔任用实权的人物；另一方面，一些掌握用人权力的人则把手中的权力看作是私有权力，以此受贿索贿

5、，攫取大量金钱。20世纪90年代中期以来，在立案查处的领导干部腐败案件中，行贿买官和卖官受贿的案件占了相当大的比例。如山西省汾西县原县委书记郑泽生卖官受贿案，江西省广丰县原县委书记郑元盛卖官受贿案，河南省滑县原县委书记王新康卖官受贿案，吉林省白山市原政协副主席、靖宇县原县委书记李铁成卖官受贿案，以及最近披露的云南省原省委副书记、省长李嘉廷腐败案，贵州省原省委书记、省人大常委会主任刘方仁腐败案，河北省原省委书记、省人大常委会主任程维高腐败案，等等，都与用人上的腐败有关。跑官要官、买官卖官腐败现象滋生蔓延的原因

6、是多方面的。其中既有腐败主体自身主观方面的原因，也有政治、经济、法治、社会等外部环境方面的原因，还有现行干部选拔任用制度方面的原因，更有现行政治体制和权力运行机制方面的原因。从用人腐败的角度来看，现行政治体制和权力运行机制方面的弊端主要表现在以下几个方面。弊端之一：权力结构存在严重缺陷，主要领导干部的权力仍然过分集中，且不受制约或很少受到有效制约。权力高度集中是我们原有政治体制的基本特征之一，也是许多弊端的总根源。虽然经过多次改革，但由于种种复杂的原因，领导干部权力过分集中现象仍然存在，甚至在某些地方较之以

7、往更为严重。具体表现为：家长制、“一言堂”盛行；领导干部权力个人垄断化、私有化趋势令人担忧；干部队伍中的人身依附现象严重。与权力过分集中相联系的是权力的不受制约。虽然我们党在干部选拔任用方面作出了许多规定，并且于1995年制定了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，加大了对干部选拔任用方面的监督力度，但是，由于种种原因，在现实生活中，仍然严重地存在着对主要领导干部、尤其是“一把手”监督难和难监督的问题。主要领导干部、特别是“一把手”权力过分集中且不受制约和难以监督，在很大程度上是由体制造成的。可以说，正是这

8、种权力过分集中并不受制约的干部领导体制，导致和引发了大量跑官要官、买官卖官等吏治腐败现象的发生。弊端之二：“权力——责任——利益”机制扭曲，“权力利益巨大化”和“权力责任虚空化”倾向严重。在现代法治社会中，“权力”、“责任”、“利益”，是相互联系和统一的。一定的职位必然拥有一定的权力并享有一定的利益，但也必须担负一定的责任。权力越大，利益越多，责任也应该越重。不允许存在权力大、利益多而责任小的现象，更不允许存在只拥有权力和利益而不承担责任的现象。但是，在现行的权力结构中，在一些地方和单位，“权力——利益——

9、责任”机制被扭曲，存在着严重的“权力利益巨大化”和“权力责任虚空化”倾向。“权力利益”即权力所带来的个人利益。从利益的形态上，可将权力带来的个人利益分为物质利益和非物质利益。前者如工资、奖金、各种福利待遇等；后者如声望、荣誉、地位、尊敬以及由权力所带来的各种非物质性的利益。从利益的性质上和获得的方式上，可将权力所带来的个人利益分为正当、合法利益和不正当、非法利益。前者如国家政策所规定的工资、奖金、乘车、住房等各种