论国防教育立法

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1、论国防教育立法内容提要和平与发展是当今世界的两大主题。但是，霸权主义和强权政治的阴影仍然存在，军事干涉主义进一步抬头。我国面临严峻的安全形势。强化公民的国家安危意识和忧患意识，迫在眉睫，进行国防教育立法，刻不容缓。本文运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点和方法，对国防教育立法做了较为全面的研究。全文共分六个部分。第一部分：通过对相关概念的分析，对国防教育立法的定义做了界定。第二部分：从理论与实践相结合的层面探讨了国防教育立法的必要性与可行性。第三部分：以历史和发展的观点分析了国防教育立法的发展趋势。第四部分：从宏观与微观相结合的角度揭示了国防

2、教育立法的基本原则。第五部分：对国防教育的法律法规体系做了总体框架构想，提出了建设性的立法建议。第六部分：对国防教育立法工作中的一些技术问题——立法时机、相关法律的协调、实施细则的制定进行了论述。关键词：立法国防教育导言提高整个民族的国防意识，把国防教育纳入依法治国、建设社会主义法治国家的轨道，是社会主义民主与法制建设发展到一定阶段的必然要求。党的十五大明确提出，到2010年形成有中国特色社会主义法律体系，这是当前社会主义法制建设所面临的一个重大任务。从我国现阶段的国情出发，制定统一的国防教育法及其配套法规体系，建立现代的国防教育制度，健全国

3、防教育领导体制，规范国防教育中的国家机关、武装力量、企业事业单位、社会团体和公民个人的职责和行为，解决全国性国防教育中的重大现实问题，这是加强我国当前社会主义法制建设的必然要求，是形成社会主义法律体系过程中的一个重要步骤。忽视国防教育的立法工作，实际上是把国防教育活动排斥在社会主义法制建设的历史进程之外，这与我们党确立的“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的社会主义法制建设基本方针是格格不入的。我们还应该看到，保障经济建设和改革的顺利进行，促使国防教育与经济和社会的发展相适应，通过立法有效地规范与国防教育有关的各种社会关系，也是十分必要的。特别

4、是在当前我国所面临的安全形势下，为了增强整个民族的凝聚力和向心力，防备和抵抗霸权主义国家的侵略和威胁，维护世界和地区的和平、安全与稳定，加强国防教育立法是一件刻不容缓的事情。我国目前对国防教育立法的研究还不是太多，仅有的一些论述也只是提出了国防教育立法的必要性。这与国防教育立法的形势是极不谐调的。本文对国防教育立法方面的问题作了较为全面的论述，重点是对国防教育的法规体系进行了立法构想，在立法技术上提出了一些需要注意的问题。希望能对国防教育的立法工作有所裨益。一、国防教育立法的涵义要准确地界定“国防教育立法”的涵义，全面、完整地阐述国防教育立法各个

5、环节、各个方面的问题，必须首先明确几个相关概念的涵义——国防、国防教育和国防立法。（一）国防的涵义“国防”一词最早出现于一千多年前南宋范晔写的《后汉书》。古代统治者认为礼义与国体有关。为维护国体，严明礼义，而采取的防禁措施，称之为“国防”。《后汉书》“孔融传”中记载，孔融在给皇帝上书时说：“臣愚以为宜隐郊祀之事，以崇国防”这里的“国防”就是指为维护国体严明礼义而采取的防禁措施。我们现在所说的国防已与古代所说的国防有了根本的变化。目前，我国有以下几种比较权威的“国防”释义：1978年商务印书馆出版的《现代汉语词典》的定义是：“一个国家为了保卫自己的

6、领土主权，防备外来侵略，而拥有的人力、物力，以及和军事有关的一切设施。”1980年上海辞书出版社出版的《辞海》的定义是：“为捍卫国家主权、领土完整和安全，防备外来侵略和颠覆，而进行的军事及与军事有关的政治、经济、文化等方面的建设和斗争。”1982年战士出版社出版的《中国人民解放军军语》的定义是：“为保卫国家的主权、领土完整和安全，防御外来武装侵略和颠覆所采取的一切措施。”1993年军事科学出版社出版的《中国军事百科全书·战争战略分册》的定义是：“为捍卫国家主权、领土完整和安全而采取的防卫措施的统称。包括国防建设与斗争。”1997年3月14日公布施

7、行的《国防法》对“国防”作了最权威的释义，《国防法》第二条规定：“国家为防备和抵抗侵略，制止武装颠覆，保卫国家的主权、统一、领土完整和安全所进行的军事活动，以及与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等方面的活动，适用本法。”上述对“国防”的五种释义，各有所长，有的侧重于国防力量，有的突出了军事这个重点和主体。此外，国外也有许多有关国防的释义，各国国防概念具有一些共同的要素，但是由于社会制度不同，占统治地位的阶级的利益不同，以及各国国情的不同，在国防问题上又无不体现出各自的特色。我国《国防法》对“国防”的界定，立足于我国国情，澄清了理论上的模糊认识

8、，为实践提供了理论依据，具有重要的理论和实践意义。根据这一定义，“国防”具有以下四层含义，首先，国防的主体是