构建我国水排污权交易的法律规制研究

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1、构建我国水排污权交易的法律规制研究-->第1章绪论1.1研究背景　　构建我国水排污权交易的法律规制研究-->第1章绪论1.1研究背景水是万物之源，也是社会生活和经济发展不可或缺的自然资源。随着经济社会的快速发展，水资源变得越来越重要，成为众多自然资源中最无法替代的，况且水资源的数量和质量的多少和优劣在很大程度上也决定着国家或地区经济发展的水平。纵观全球，水资源已经成为受人类生产生活影响和破坏最严重的资源之一。近年来，包括联合国在内的一些国际组织和非政府组织不断发表宣言：声称石油危机之后的下个全球性危机就是水危机，而下个世纪人类不会再

2、因宗教、领土或石油资源打仗，但一定会为了水资源而相互开战。海牙宣言也曾经提过，全世界的水资源以及与水资源紧密相关的生态系统正在不同程度地面临着来自水资源污染、水资源浪费以及全球变暖等问题的威胁m。这意味着水资源的破坏已经成为世界性的问题，其中以发展中国家在水资源的合理利用和治理水污染中所遇到的问题最为严重。自改革开放以来，我国政治、经济等各个方面都发生了日新月异的变化。但是，早期粗放型经济增长模式所带来的问题是资源浪费和环境污染。与发达国家相比，我国资源的利用率不及一半，资源循环利用率极低，这其中又以水资源的污染和浪费最为严重。根据

3、有关资料显示，我国的淡水资源总储量约为2.8万亿立方米，其中96%以上的都是地表水。从总量上来看，中国水资源总储量虽然位于全球第6位，但是因为我国人口基数太大，导致人均水资源占有量仅有2000多立方米，位列世界第121位，只达到世界平均水平的1/4。我国是地球上13个人均水资源极度匮乏的国家之一，并且水资源南北分布不均，北方水资源总量较少，仅为南方的1/4左右。此外，我国是世界上污水排放量最大和增长速度最快的国家，全国几乎90%以上的地下水受到污染，70%的饮用水达不到国家标准，50%以上的湖泊和江河出现了富营养化，水污染日益严重，

4、导致我国本就不丰富的可利用水资源更加稀缺，使我国水资源短缺的局面愈加不容乐观。………1.2研究目的和意义在中国水环境日益恶化的今天，我们亟需一种制度去控制和管理水资源。国内外的实践表明，排污权交易作为一种利用市场激励机制来鼓励个人和企业保护环境的政策性工具，通过将环境容量资源进行市场配置，以达到用最小的成本换来最大的环境效益。我国虽然从上世纪80年代末就己进行水排污权交易实践和相关理论的研宄，但仍存在诸多问题，例如在法律上没有确立排污权，缺乏系统的水排污权交易法律制度等。所以，作为全球水污染最严重和经济增长最快的国家，我国需要系统性

5、的深入研宄水排污权交易的法律规制，只有这样才能使我国水排污权交易具有体系化。本文的研究目的在于，通过对排污权交易理论的深入阐述剖析，并通过对美、澳水排污权交易法律规制以及实践的分析，并提出符合我国国情的水排污权交易的法律规制，以期望为我国实行水排污权交易提供法律制度支撑。就当前而言，国内对于水排污权交易仍处于摸索阶段，现行水排污权交易制度还有存在诸多不足之处，且笔者通过调研发现国内学者对于大气排污权交易的研宄颇多，但是对于水排污权交易的研究却极少。因此，本文通过对排污权交易相关理论的系统研究，借鉴美国、澳大利亚在水排污权交易实践过程

6、中的成功经验，并厘清我国现行水排污权交易制度存在的问题，最后针对这些问题，尝试对如何构建水排污权交易法律制度提出建议，为构建水排污权交易制度，保护水环境提供参考。……….第2章排污权及其交易的基本理论2.1排污权概述从18世纪中叶英国爆发了第一次工业革命以来，且伴随人类科学技术飞速发展和世界经济水平的不断提高，环境问题尤其是排污问题就成为经济社会发展中不可忽视的问题，并逐步威胁着人类的健康和经济社会的可持续发展。这也使世界各国尤其是西方发达国家认识到环境问题形势严峻，并开始就污水、大气等污染物的排放运用经济、行政、法律等手段进行不同

7、形式的规制。而排污权作为解决环境问题的良药被广泛应用于环境治理。排污权（Pollution/EmissionRights),亦可称为污染权。它最早由经济学家约翰?戴尔斯于1968年提出，其基本思想是将排放污染物的权利放在市场上买卖，后来在此基础上提出排污权交易构想。而美国自1976年起开始将排污权交易制度运用于河流和大气的污染治理，并在1990年通过的《美国清洁空气法》中将排污权明确写入法律。对于排污权的含义，不同的学者有不同的看法。戴尔斯在他1968年出版的书《PropertyandPrices》中将排污权定义为“权利人在满足法律

8、规定的条件时向自然环境排放污染物的权利”。我国学者蔡守秋认为“排污权是一种环境权利，它是指权利人在生产、生活过程中向自然环境排放适量污染物的权利。”这种定义更侧重认为排污权是一种环境权，着重强调了排污权的法理价值。还有学者指出“排污权