浅谈国际成人教育共识与我国成人教育的改革和

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1、浅谈国际成人教育共识与我国成人教育的改革和　　成人教育是联合国教科文组织始终关注的重要领域。从扫除文盲到青年生活技能的培训，从终身教育理念倡导到全民终身学习活动组织，从《学会生存》到《教育一财富蕴藏其中》，联合国教科文组织站在成人教育变革的前沿，不断提出新的理念和行动指南，引领着世界成人教育的发展方向。联合国教科文组织提倡的理念、政策以及行动框架为世界各国成人教育发展提供了参照，使人们不断提升对成人教育地位和作用的认识，为各国成人教育发展提供新的思路和方向。　　　　一、联合国教科文组织国际成人教育共识联合

2、国教科文组织主持召开的国际成人教育大会是各国政府间有关成人教育的政策对话与政策评估。自1949年在丹麦埃尔西诺尔召开的首届成人教育大会以来，每隔12年举办一届，至2009年巴西的贝伦会议，联合国教科文组织共召开了六届国际成人教育大会，见证了成人教育60年的发展历程。在这60年间，世界风云变幻，经历了从第一次世界大战后的冷战到战后经济的恢复，从一些国家的工业化进程到现代科学技术的发展，从市场经济全球化趋势到世界经济的徘徊和金融危机，从信息社会形成到社会发展所带来的环境、贫困、健康、可持续发展以及日益严重的不

3、平等问题提出的严峻挑战。在此期间，联合国教科文组织国际成人教育大会始终坚信成人教育的必要性，始终关注被边缘化的弱势群体，始终强调发展成人教育、终身教育是共同的责任，始终追求成人教育的最终目标一让生活更加美好，从而形成了有关成人教育发展在思想理念、行动框架与愿景等方面的共识，为世界各国成人教育的发展提供了可参考的政策和行动框架。(一)成人教育是一'项基本人权联合国教科文组织国际成人教育会议秉承1948年人权法案上镌刻着的“每个人都有受教育的权利”的基本精神，强调接受成人教育是人的一项基本权利，并就成

4、人教育是满足成年人多样化的需求，是丰富知识、增强能力的途径和人力资本开发的手段，是增进成人自信、自尊以及认同意识的一个重要因素，是每个人都应该享有的等原则达成了共识。为此，历届国际成人教育会议都强调成人接受教育的权利。第三届国际成人教育会议将“确保全民的终身学习权”列为会议的首要政策目标。第四届国际成人教育会议上还通过了《大会宣言》，确认学习是人的一项基本权利，并且强调：没有学习的权利，就不可能有人类的发展；没有学习的权利，就不会有工农业的复苏、人类社会的健康进步，承认学习的权利是解决当今人类关键问题的最

5、大贡献之一。[1]此后的“汉堡会议”和“贝伦会议”，都重申了“不管是儿童、青年，还是成人都有受教育的权利”，并强调成人教育作为一项不可剥夺的人权，应该被所有国家纳人宪法。　　　　(二）成人教育是终身学习的重要组成部分联合国教科文组织国际成人教育会议认为，为了实现成人学习的基本权利，最理想的方法就是把成人教育纳人终身学习的体系中，无论在任何时候、任何地点、以任何方式进行学习，都可以由一个对一切形式的学习进行确认、核实和认证的开放、动态的机制提供支持。会议认为，成人教育与终身教育两者之间是融为一体的。终身教育

6、的提出是从成人教育蓬勃发展中得到的启示，终身教育的实施也要依赖成人教育的发展；而作为终身教育的重要组成部分，终身教育的理念在成人教育发展中起着指导的作用。因此，必须从终身教育角度来定位成人学习与教育，将成人学习与教育纳人各国实施终身教育的政策范畴，才是发展成人教育，保障所有的人都享有教育权的基本条件和重要因素。　　　　(三）识字是终身学习的一种基本能力联合国教科文组织国际成人教育会议历来重视扫盲教育。1949年第一届埃尔西诺尔会议就明确了“扫盲教育在理论上是成人教育的一部分”，要培养文盲人群阅读和写字的能

7、力。此后的历届会议都强调了扫盲教育，认为识字是基础教育的核心，是一个人终身学习的基础；扫盲对千百万文盲来说是行使其教育权的唯一可能，特别是那些处境不利的妇女、老人、移民、少数民族、残疾人以及农村地区居民和城市地区处于社会边缘的贫困人口等弱势群体；扫盲不再是学会使用几个字的问题，它涉及各种不同的技能和能力的学习以及每个人能够对有用的信息作出正确分析并采取有效的行动。因此，扫盲和基础教育在未来一个阶段仍然是发展中国家的优先发展目标。1972年东京会议不仅积极倡导用协调一致的行动消除文盲，而且提出了扫除“功能性

8、文盲”，即虽然掌握了一定的读、写、算知识，但不能识别现代信息符号、图表和不能应用计算机进行信息交流和管理，无法利用现代生活设施的人。到2009年巴西的贝伦会议，世界文盲人口数量减少缓慢，全球仍有7.74亿成人(其中三分之二是妇女）缺少基本的识字技能；女童不能人学或中途缀学的现象仍然严重，2006年，大约有7500万儿童(其中绝大多数为女童)缀学或从未上过学。这表明扫盲工作存在很多问题，实现联合国教科文组织的“全民教育目标”、“