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1、关于养老保险论文农村养老保险论文关于中国农村养老保险问题的研究摘要:农村社会保障是中国社会保障体系的重要组成部分,他关系到占总人口约70%的人民目前或将来的生活质量,而农村社会养老保险则是其中的关键内容之一。随着老龄化浪潮汹涌而来,农村养老问题变得日益突出和紧迫。在构建和谐社会和建设社会主义新农村的背景下,研究中国农村养老保险问题更具有十分重大的现实意义。在此,对中国农村养老保险的研究现状、研究内容和研究概况作相关的介绍。 关键词:中国;农村;养老保险;特点 一、国内外农村养老保险研究概况 1.国内农村养老保
2、险研究。王黎明[1]认为,建立健全农村社会养老保险制度是解决农村人口老龄化、农村城市化进程加快、传统养老模式面临严峻挑战等问题的一种必然选择。人口计生委等14个部门[2]在《关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见》中指出,近年来,农村人口老龄化问题比城市更为突出,因此,有必要建立农村社会养老保险制度。杨琳、董瑞丰[3]认为,在广大农村地区,伴随着外出务工人员规模化增长,大量农业用地或闲置,或转为建设用地,农业生产和土地对农村人口的传统保障作用实际已经大大降低,农村社会养老保险制度应及时填补这一空缺。 2.国
3、外农村养老保险研究概况。国外大部分国家都为农民建立起了农村社会养老保险制度。早在19世纪80年代,德国政府就颁布了保险法规[4],为德国公民建立了比较完善的“从摇篮到坟墓”的社会福利保障制度。在欧洲国家和一些发达国家盛行,实行社会保险型养老制度。其实现形式主要有两种:一种是针对农村人口开设独立的养老制度,另一种是直接将其城市制度向农村延伸,该模式坚持“援助自助者”原则,强调养老的“个人责任”,普遍实行现收现付与积累制相结合的资金筹集与计发模式。此外,在世界上还有少数亚、非国家的农民实行储蓄保险型(也叫强制储蓄型)模
4、式的社会养老保险制度。国外养老保险业为促进本国社会经济发展、保障人民生活福利水平和维护社会稳定发挥了重要作用。 二、养老的主要内容 1.家庭养老。家庭养老的实质是建立在血缘关系基础上的养老资源在家庭范围内的互助和代际交换。家庭养老一直是中国农村最主要的养老形式。但家庭养老方式正在出现弱化的趋势。 2.土地保障。土地保障目前仍然是中国农村家庭的主要经济基础,但是中国的特殊国情使得土地养老保险的功能严重不足。 3.个人商业养老保险。从很多西方国家建构多层次的养老保障体系的经验来看,个人商业养老保险作为缓解财政压
5、力、完善老年保障体系和应对人口老龄化的重要手段。 4.农村社会养老保险。到目前为止,“农保”依然是曾经试图覆盖全国范围的农村社会养老保险制度,但是由于种种原因,目前推行困难重重。 三、中国农村养老保险的特点 在明确中国农村养老保险制度的内容后,对于其内容和特点进行归纳总结,可以主要从以下几个方面进行分析: 1.以“自我保障为主、集体保障为辅、国家予以政策扶持”[5]为筹资原则。养老金的主要部分来自农民。在此基础上,集体可以根据自身经济状况给予适当补助,补助比例不做统一规定,随集体经济状况的好坏而定。国家政策
6、扶持,主要体现在对乡镇企业给农民参加养老保险的集体补助。可以按照工资总额的一定比例提取予以税前列支,具体做法也有地方政府根据具体情况而定。这种筹资原则充分考虑到国家财力有限及农村集体经济薄弱的现实,但是在实践中却暴露出强制性不足的缺陷;有的地方政府为了减少本地企业的经济负担,尽量缩小这一比例。随着这一部分补助的减少,国家对农村养老费的“政策扶持”也失去现实作用。 2.实行“多档次”的缴费方式。这种方式主要是针对中国农村各地区发展极不平衡的现实。但是,这种缴费方式在设计时忽略了农村的另一现实,即相当部分农民养老观念
7、落后,对养老保险制度缺乏认同感。因此在实践中,大多数农民都倾向于转向低档次的缴费标准。而以如此之低的投保水平,根本无法满足农村老年人口的未来养老需要。 3.在筹资方式上实行“完全积累制”。指受保者在其劳动年龄按照一定的比例缴纳保险费,记入个人账户,作为长期积累的基金,待受保者达到法定的领取养老金年龄时,按照个人账户积累总额(包括保险金年金和利息)以年金的方式逐月发给个人。这种方式的特点是以收定支,筹资规模和保险金比较稳定,不会引起养老金的代际转嫁矛盾,当然也存在着基金保值增值的问题。 4.在养老保险基金管理上,
8、主要实行县级统筹[6]。中国现行的办法是在县(市、区)建立养老保险的专业机构,负责收取和发放养老金的工作,以县为单位实现养老保险基金的统一核算、统一管理。但是由于基层管理机构不健全,管理手段相对落后,因此在资金的管理和运营中出现了诸多管理不规范的现象。 四、目前中国农村养老保险存在的主要问题 目前中国农村养老保险存在的主要问题与中国农村养老保险的基本内容
