探究国外公共支出绩效审计

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1、探究国外公共支出绩效审计探究国外公共支出绩效审计一、国外发展中国家与发达国家公共支出绩效审计监督的难点分析对比　　（一）发展中国家对公共支出绩效审计监督的透明度和有效性　　发展中国家审计监督的透明性及有效性问题一直以来受到公众关注。公共支出透明度的基本要求是：公众能以较低的成本获取所有与政府公共支出有关的有用的相关信息，包括公共支出的结构和职能。公共支出透明度强调以下事项的重要性：政府部门在公共支出使用中的职能和责任。　　公众获取公共支出信息的可能性及其成本的高低，政府编制预算和报告过程的公开操作及其对公共支出资金市场化运作范围和领域的确定，公共支出信息及公共账目进行独立的核算等。审计监督透明

2、度有利于政府部门行为的公开化，减少权力部门搞暗箱操作，从源头上预防、治理腐败和官僚主义。在多数发展中国家绩效审计监督还无法达到向公众完全透明，绩效审计监督透明性、有效性较低与发展中国家的审计制度有着一定关系，于此同时又与审计监督发展状况以及经济社会发展密切相关。　　发达中国家对公共支出绩效审计监督的透明度较强，绩效审计报告明晰公开。在内部有一个审计质量控制机构对审计报告质量内容进行把关。质量控制人员一般都是资深的、有着较高的业务和写作能力的审计专业人员，并且定期轮换。总的来说，一份审计报告的出炉，要经过众多人士的审阅、修改、完善，并且还要经历很长的时间。发达国家的绩效评价项目报告全部实行公开、

3、公告，有的随时可本文由论文联盟.L.收集整理以在网上查询。　　审计报告出来以后，先送交相关机构各一份，如无异议，在规定时间内即向公众公开。绩效审计实施先进有效，在绩效审计实施过程中，将设计矩阵作为一项基本工具，整合项目涉及的所有信息，严格明确审计人员实施审计的框架。在设计矩阵的过程中，审计人员需要确定要回答的问题、所需要的资料、信息来源、数据分析方法、局限性、结果等，综合采用案例、建模、调查以及实验研究等一系列方法。由于准备内容详细，考虑的范围宽广，使审计质量和效率得到了明显提高。　　（二）国外发展中国家与发达国家绩效审计独立监督性对比。　　发展中国家政府审计机关负责人的委派要有必须的法律程序

4、、审计机关的行政经费列入政府的财政预算。由政府保证工作安排及相关结果只向本级政府领导和上一级审计机构负责并报告，对被审计单位的处理与处罚可在法定的职权范围内依照法律法规作出处理相应处罚的决定。在实际中，审计机关很难真正做到依法独立行使职责，受人为因素和行政意志影响大。独立性问题是个综合性问题，发展中国家的民主政治不够健全，审计的独立监督性容易受到行政和人为因素干扰。这是影响发展中国家绩效审计事业发展的重要原因之一。　　发达国家绩效审计独立性强。独立性是最重要的原则之一，隶属于国会的独特地位，使其能够直接对议会或国会（立法部门）负责。每年有的任务由国会交办，项目的目的性强、独立性高，经费充足，不

5、受任何个人和单位的影响。审计机关独立行使监督权及经费自立，审计人员与所参与的审计项目无任何经济上的瓜葛、与被审计单位的相关管理人员无任何亲属关系，保持公正实施审计。　　二、国外发展中国家与发达国家公共支出绩效审计评价标准。　　绩效审计评价标准作为绩效审计的基本准绳，是和相关的指标体系相匹配的，通过量化的形式对公共支出的经济性、效率性和效果性进行衡量。　　发展中国家公共支出的范围、功能、制度、分配结构、社会环境等具有自己的特点。制定的绩效审计评价标准应能揭示自身的突出矛盾，解决自身的实际问题，更贴近于发展中国家公共支出运动的现实状况。充分考虑社会境况最差人群福利提高的程度发展中国家相对于发达国家

6、的公共支出范围广，涉及经济建设支出、农业支出、教育支出、科技支出等各个领域公共支出对象的广泛性、差异性、决定了其绩效的表现方式是多种多样的。如经济效益和社会效益、短期效益和长期效益、整体效益和局部效益、直接效益和间接效益等，在这种情况下，要对公共支出进行比较客观公正的评价，就必须充分全面考虑以上因素，从种种效益的相互结合中达到社会福利最大化的效果。　　发达国家绩效审计立项切实可行每一个绩效审计都有明确的目标，审计机关在实施前会与国会、议会进行充分的、详细的讨论，调整、修改目标或取消该审计项目等事项。绩效审计实施先进有效在绩效审计实施过程中，将设计矩阵作为一种基本工具，整合项目涉及的所有信息，明

7、确审计人员实施审计的框架。由于准备内容详细，考虑的范围宽广，使审计质量和效率得到了明显提高。　　在研究公共支出绩效审计评价标准时，根据公共支出的特点和功能，考虑绩效审计选择审计项目的情况公共支出绩效审计是对公共支出管理进行审计评价，保证绩效审计的客观性和有效性。首先必须保证审计主体的独立性，目前各发展中国家对独立性的保障较乏力，审计机关往往成为政府的内部审计，从而大大降低了绩效审计结果的有用性。解