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1、林州市农村土地流转现状及对策摘要介绍了林州市农村土地流转的现状,分析了其中存在的问题,并提出对策,以期促进农村土地流转的顺利进行。 关键词土地流转;现状;存在问题;对策;河南林州 承包方享有自主的承包土地流转权是法律赋予农民的基本权利,是农民享有承包经营权的重要体现[1-2],为解决承包地块分散、种田效益不高、农业劳动力不足等问题,林州市因地制宜,合理引导,多种形式,探索农村土地流转的有效途径。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上,按照依法有偿自愿的原则,采取有效措施,积极稳妥地推进农村土地流转,促进了农村土地
2、所有权的有序流转,加快了多种形式的适度规模经营。 1土地流转现状 林州市农业总人口86万人,全市16个乡镇(不含4个办事处)。截至2009年底土地流转的面积为1768.27hm2。由于林州市位于山区,耕地面积少,地块小且分布零散,难以形成较大规模的流转面积,一家一户的家庭经营仍是林州市农村土地的主要耕种形式。近些年来随着农业结构调整、农村二、三产业的发展和农村劳动力的转移,农村土地流转总体呈现出健康、有序的加速态势,主要表现为以下几种形式。 1.1土地向种植能手流转 一是村集体反租倒包给种植能手。此类流转形式适
3、用于大面积的平整地块,如林州市姚村镇主要采取这种流转形式。具体做法是:村集体反租承包到农户的耕地,村委会与农户签订合同,村委会直接付农户转包费用(合同上规定核定粮食产量,粮价按市场价格进行计算,一般在每年1.05万~1.50万元/hm2),然后村委会集体规划土地的使用,再转包给有经营能力的农户或单位,如:姚村镇申家泊村采取这种流转方式反租了农户的耕地,投资建设了5.33hm2的塑料大棚,然后又出租出去,进行蔬菜规模种植。此类流转形式由村委会牵头,书面合同由村委会与农户协商起草制订,然后报乡镇政府同意后与农户签订,合同规
4、范化程度比较高,合同签订率达到100%。二是以种植能手采取租赁的方式进行规模经营。如林州市的姚村镇冯家口村地块平整,耕地水肥条件好,适宜蔬菜规模种植。村支两委在调整农业结构上积极为群众牵线搭桥,农户与种植能手自愿实施土地流转并签订合同,实现互利双赢。现商丘、睢县等地的种植蔬菜能手在本村租种耕地4hm2,利用其掌握的种植技术种植各种蔬菜,取得了较高的经济效益。 1.2土地向龙头企业流转 一是采取租赁与订单农业结合的方式进行规模经营。洪河米业有限公司位于林州市东南部山区的东姚镇北坡村,该企业是以小米、小杂粮精深加工为主
5、的农业龙头企业。为稳定谷子的种植面积,保证谷子的质量和产量,积极探索土地承包经营流转新机制,与本村村民签订了《土地使用权租赁协议》从村民手中租种土地逾13.33hm2,用于种植优质谷子,期限为2年。具体做法是:在农户留足口粮地的基础上,以自愿的形式,由公司向农户返租土地,每年租金1200元/hm2。能够自己耕种的农户由公司免费提供优良种子及种植、管理技术,按市场价回收全部产品,粮食直补资金照常发放。不能自己耕种的农户,公司另给14岁以上的村民每人每年150kg小麦,14岁以下的村民140kg小麦作为口粮,不再发放粮食直
6、补。二是村委会做中介进行土地流转,龙头企业因地制宜规划开发。在东岗镇八角村和校场村,在保持土地承包权不变,充分尊重农民意愿的前提下,集中流转土地面积33.33hm2以上。具体做法是:由村委会和建泰木业有限公司签订合同,然后村委会和农户签订合同,按照耕地质量,分为每年4500、3000元/hm22个等级,一次性付给群众5年的土地使用费,以后每年结清1次。村委会在龙头企业发展过程中提供服务,并督促龙头企业按合同给付农户土地使用费。 1.3农户与农户之间的小规模流转 林州市的人均耕地面积少,举家外出打工的现象比较多,于是
7、产生了户与户之间的互相耕种。这类流转形式涉及的农户多,面积少,流转期限不固定,均未签订书面合同,且没有经过村委会,是农户与农户之间的口头协议。如采桑镇由于工头多,此类土地流转情况比较普遍。在调查中也发现,存在农户与邻村村集体之间的土地流转现象,在采桑镇的棋梧村,一村民承包了邻村大岭沟村集体1.13hm2土地,签有书面合同,用于规模种植杨树苗。这类流转应作为今后指导和发展的重点。2土地流转过程中存在的问题 一是乡镇管理机构缺失。乡镇、村两级引导和服务不到位,乡镇农经机构撤并后人员较少,职责不明,兼职较多,无力对土地流转
8、进行监管,农民土地承包权和流转收益权受侵害的事情屡见不鲜。二是土地零星分散,开发难成规模。林州特殊的山区地理条件,本来地块就比较零散,再加上土地承包到户时,各村都是根据土质、地力搭配,按人平均承包分配到户,土地经营分散,据调查目前农户承包的耕地大都在5片以上,要把这些土地从分散的农户手中集中成片开发,没有较高的利益吸引,多数农户不
