我国未来传媒规制政策的价值取向

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1、我国未来传媒规制政策的价值取向　　摘要　媒介融合对传统传媒机制政策提出了挑战，为因应媒介融合的新态势，受美英传媒法制变革启示，我国未来传媒机制应采取既能促进产业发展又能维护公共利益的政策，确保市场秩序，促进产业发展，保障消费者权益。　　关键词　媒介融合　监管政策　价值取向　　　　随着传播科技的发展，传统媒体的角色和功能不再。现在的媒介已不是传统意义上单一的媒介而是融合了的媒介。传播生态变化必然在媒介规制上产生联动效应，势必对现存的传媒规制提出挑战，未来传媒政策的价值取向必须重新定位并解释。　　　　一、媒介融合对传媒规制政策的影响　　　　上个世纪90年代开始媒介融合开始进入一

2、个高速发展的阶段。传统媒介企业通过垂直和水平整合两大策略成立跨媒介集团；电信、媒介与信息技术通过融合催生新兴媒介。通过融合，原先各自独立的媒介以及新兴媒介可以互享对方先进技术、产品内容和受众市场，达到资源合理配置和最大化获取规模经济效益。产业与市场的融合伴随而来的是内容和服务的融合。同样的内容可以通过不同的媒介传递，不同的服务平台可以提供同样的内容。通信网络已经作为沟通市场和媒介使用者的一种重要上具。随着技术的进一步开发与应用，媒介使用者潜在服务要求的增多，越来越多的媒介服务均将成为可能。　　新的媒介形态对传统传媒规制政策提出了严峻的挑战。目前世界各国的传播监管政策主要依据

3、媒介技术加以分类管制：第一类是针对印刷出版业，第二类是针对广播电视业，第三类是针对电信业。在传统管制政策中，电信领域主要采取结构性管制，即主要针对基础设施加以管制，注重其社会普及性；而在广播电视领域则主要采取内容管制，注重其社会文化功能。当作为传统通讯传输服务提供商的电信开始提供内容服务，或者广播电视开始提供宽频网络服务时，比如IP电视、手机电视，到底何时采用结构性规范，何时采用内容性规范?布朗斯康指出：“过去管制传播传输工具的法律，特别是以邮件、电话、报纸、有线电视及广播电台为模式所发展出来的法规，在电子数字化的传播时代将产生法律不适用的窘境。这种现象的出现是因为管制者无

4、法来分别上面所传输的信息到底该归那一种法律、那一种模式来管。一虽然管制者大可以将目前网络上所提供的服务进行分类，譬如，以计算机上的BBS或视讯会议来分类，但是这些新的信息服务事实上并无法适用于过去所建立的法律管制机制。”　　　　二、美英因应媒介融合的法制变革　　　　新的传播科技带来新的媒介生态，新的媒介生态需要新的监管政策。为了适应新的媒介生态变化，一些国家已经开始变革传媒监管法规和融合监管机构，其中美国和英国最为典型。　　1、美国《1996电信法案》。美国是最早媒介融合的国家之一。1996年美国总统克林顿签署《1996电信法案》。其宗旨是：鼓励竞争，促进各部门融合发展；进

5、一步开放电信市场，放宽外资进入美国电信市场的限制，鼓励美国公司进入外国市场，最终实现提高服务质量和有效降低费率。法案进行了一系列变革：一是开放本地电话市场，允许本地电话和长途电话公司双向准入，打破了电信、信息和有线电视业的界限。二是放松广电媒体交叉所有权规制，取消同一市场中电台和电视台共同所有权的限制，允许电视网经营和拥有其它广播电视网，允许无线和有线电视的跨媒介所有权。三是在全国性市场上，个人、公司、组织可拥有的无线电视台的数日，受众人数的上限由原来的25％调升到35％。四是放松对有线电视的费率管制，取消较小规模有线电视系统的所有价格限制，这将有利于促使有线电视与电信的竞

6、争。该法案没有提及报纸和广播、广播和电视跨媒体拥有权的问题。于是，2002年美国联邦通讯委员会(FCC)对传统媒介之间跨媒介经营采取松绑政策，取消了报纸和电视、广播和电视的交叉拥有权的限制。五是改革了执照更新程序，几乎取消了审核程序，变成自动更换，而且电视台和电台的执照年限也由原来的3年、5年，延长到8年。以上这些措施的最终目的是鼓励或允许超大型、跨传媒、跨所有制的传媒集团出现，以增强本国传媒业的整体竞争力。　　在确保市场秩序、促进产业发展的同时，该法案还注重对消费者权益保护，法规没有放弃必载义务。要求有线电视网必须用1/3的频道播放地方无线节日。特别强调对青少年儿童的保护

7、，对猥亵和暴力内容加强管制，规定电视机必须装有过滤芯片，要求内容提供商对节目进行分级，对网络情色传播追究刑事责任并课以罚款。　　2、英国《2003通信法案》。英国媒分融合监管最为彻底和典型。1996年英国通过《广播电视法案》。放宽对媒介所有权的严格控铆；建立起数字广播的法律框架，将网络运营商和内容供应商分开，为潜在参与者进入开辟通道。2000年英国政府发表白皮书《通信新未来》，首次提出要根据传播领域新情况调整信息传播的监管机制；2003年7月议会批准通过《2003通信法案》。法案主要进行了两大改革：一是在全国市场上