新加坡的社会保障制度

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1、新加坡的社会保障制度[新加坡的社会保障制度]内容提要：新加坡政府高度重视改善民生问题，并以此为着力点，构建了适合本国国情的社会保障制度体系，有力地促进了新加坡和谐社会的建设，新加坡的社会保障制度。本文对新加坡社会保障制度进行了研究与分析，指出其与西方传统福利保障制度相比有两点独特之处：一是在以政府责任为主的传统社会保障中加入更多个人责任;二是在以关注公平为主的传统社会保障模式中增加了更多的效率机制。关键词：新加坡民生社会保障制度社会和谐中共十七大报告强调指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力

2、使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”改善民生成为我国党和政府建设和谐社会的着力点。上世纪60年代立国之初，新加坡面临着严重的社会问题：失业、住房紧缺、缺乏必要的社会保障体系，绝大部分国民没有养老保障，种族纷争和冲突不断。然而，经过40多年的发展和治理，新加坡从一个贫困的小岛发展成为经济发达、社会稳定、环境优美、人民安居乐业、民族和谐相处的花园城市国家。据联合国开发计划署2001年公布的数字，按综合反映一国社会经济发展水平的人类发展指数来衡量，新加坡属于高人类发展水平国家。研究新加坡人民行动党在改善民生、促进社会和谐的成功做法和经验，对于我国加快推

3、进以改善民生为重点的社会建设、促进和谐社会建设有着重要的启迪意义。一、始终把改善民生作为执政的重要理念和目标追求和谐、平等和经济正义的社会，以人为本、促进人民福利、为民执政，是新加坡人民行动党(ThePeople'sActionParty)一贯坚持的执政理念。从1965年立国至今，人民行动党和政府坚持不懈地把解决民生问题作为重要课题。在人民行动党的宗旨中，既有“确保、维护及保卫新加坡的独立、主权及国土完整”、“通过民选代表和民主政治，保障及促进人民自由和福利”、“建设一个公正、公平、宽容的多元种族社会”等长期目标，也有诸如“按功酬赏、敬老扶弱、体恤病残”、“为国民提供教育与训练的平等机会，

4、使他们发挥所长，各得其所”等具体目标。新加坡政府确定自己的使命就是：“建立一个成功的、充满活力、安全稳定、欣欣向荣的卓越国家;为新加坡人达到更高的生活水平创造最好的条件;致力于造就一个人人相互尊重与关怀、充满爱心与凝聚力的和谐社会。”[①]时任新加坡总理李光耀强调指出：“政府的责任，是确保经济成长和全体人民都享有良好安定的生活，你们的子女，应得到更好的教育和更高的技能，更好的社会和医药设施。我们应朝向一个更公平和更平等的社会迈进，使每一个人照自己对社会的贡献，取得一份公平和应有的酬劳。”[②]这一执政理念体现在一系列改善民生的具体政策措施上。新加坡在借鉴世界各国社会保障制度的基础上，紧密结

5、合自身国情，建立了一套体现公平正义、独具特色、完善的社会保障体系，在改善民生方面做出了显著成绩，从而赢得了民心。把民生问题作为党和政府的要务，不断改善民生，成为新加坡人民行动党1959年至今一直保持执政地位的秘诀。二、新加坡改善民生、促进社会和谐的成功实践(一)将政府责任与个人责任相结合，建立中央公积金制度，妥善解决社会保障问题。老有所养、病有所医、住有所居、学有所教，是实现社会和谐稳定的基本要求。新加坡政府认为，在这方面政府责无旁贷，但也要充分调动个人通过努力工作为自己积累保障的积极性。在建立社会保障制度的过程中，新加坡政府从本国实际出发，发展和完善了适合本国国情的社会保障体系，对社会保

6、障设计在总体上遵循“低供给”的原则，倡导人们自力更生去改善自己的生活状况。新加坡政府社会保障体系由社会保险和社会福利两部分组成。其中社会保险是由国家强制实施个人储蓄的中央公积金制度(CentralProvidentFund)构成，是新加坡社会保障体系的主体部分;社会福利是指政府对无法维持最低生活水平的成员给予救助，如对低收入家庭发放住房补贴、生活救济和救助金等，它是社会保障制度的辅助部分。因此，中央公积金制度是新加坡整个社会保障体系的基矗1955年7月，中央公积金制度正式建立并实施。建立中央公积金的最初目的是通过公积金这种强制储蓄制度，预先筹集个人养老资金以解决职工的养老问题，为雇员退休后

7、或不能继续工作时提供一定的经济保障。此后，随着社会经济的发展和收入水平的不断提高以及中央公积金会员人数的不断增加，新加坡政府根据社会发展的实际需要，不断调整放宽对公积金用途的限制，陆续推出了医疗保舰住房、教育、家庭保障、增进资产等一系列保险计划。这样，中央公积金制度就由最初的仅提供退休养老保障，逐步扩展到医疗保舰退休养老、教育、购买住房和投资等社会生活的各个方面，发展成为一项涵盖养老、医疗、住房、教育等多功能、综合性的社