关于建立我国的个人破产程序制度的构想

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1、关于建立我国的个人破产程序制度的构想破产法的适用范围是破产立法的重要内容之一，各国破产法无不首先就此作出明确、肯定的规定。从国外法制榷看，破产法的适用范围有宽有窄，不尽一致，并由此形成了三大立法主义：一是商人破产主义，二是一般破产主义，三是折骜衷主义。［］若套用这种“主义”的说法醵，我国现行破产法实行的可谓“企业法人出破产主义”。因为，通过于1986年1畛2月2日、生效于1988年11月1日的《企业破产法》适用于“全民所有制企业”。［］通过并生效于1991年4月桎9日的《民事诉讼法》“企业法人破产还唠债程序”适用于除全民所有制企业以外的其他企业法人，包括具有法人资格的集体嗡企业、联营

2、企业、私人企业以及设在中国领域内的中外合资企业、中外合作经营企囤业和外资企业等。［］两法相结合，“企姨业法人”恰好可囊括其适用范围的外延。匮这里且不论以所有制型态规制破产法的适腮用范围如何悖于市场经济体制的内在要求肄，而仅提出这样的设问：随着“改革开放釉”政策的深化推行，我国现行破产法是否高有必要拓宽其适用范围，形成一部既适用阄于企业法人，又适用于自然人，非法人团м体等所有市场经济主体的统一破产法典呢彬？这个已由经济现实提出来的问题，在目前正在进行的企业破产法的修改过程中引×起了激烈争论。各学者对此见仁见智，歧宦见纷呈，但归纳起来主要有三种观点。［萧52/52］一是维持现状说。［］此说认为

3、，我国钫修订破产法的适用范围应当维持现状，仅嵛适用于企业法人，此外任何经济主体概不台适用破产法则。二是所有企业说。此说认膊为，我国修订破产法的适用范围应当突破袄现行法框架，使之既适用于企业法人，又适用于不具有法人资格的其它企业，即合恝伙等非法人企业。三是全部主体说。此说猹主张，我国修订破产法应当采取一般破产落主义，将其适用范围扩展到所有民事主体鹅和经济主体，包括企业法人、非法人组织φ和自然人。笔者赞同第三种观点，认为在酋我国扩大破产法的适用范围，建立个人破蚤产制度，制定统一的破产法典，条件已基杓本成熟。立法者应当把握住修改企业破产蝠法这一历史性契机，审时度势，大胆开拓瘅，将这项市场经济的法制

4、建设工作提上议伛事日程，为巩固改革成果，促进改革步伐鄯从而最终实现我国经济体制改革的目标模⒆式作出贡献。基于这点考虑，笔者乃不揣羚浅陋，拟就此作出专门探讨，以就正于大道家。一、理由陈述：建立我国个人破产耍制度乃势在必行我们说，建立我国的个徙人破产制度乃势在必行，这绝非源于笔者的主观臆测，而是有其充分的、客观的理贾由。这众多纷纭的理由条分缕析起来，可缗以分为两大类别：一是一般理由，二是特缆殊理由。一般理由在制定企业破产法时已朕得到充分论证，这里仅就特殊理由而谈。疙1、建立个人破产制度，是完善市场经禊52/52济法律体系、贯彻公平竞争原则的需要。蟀肇始于1978年十一届三中全会的“嘻改革开放”政

5、策，迄今已运行达十六年时亠间，其结果，一个具有中国特色的市场经芏济体制已初具规模。市场经济就其本质扈而言乃是法制经济。市场经济能否顺利、檗健康地向前发展，其决定性因素是与之相邛配合的法律体系是否建立与健全。二者唇尼齿相依，紧密相关。因此，建立与健全社┈会主义市场经济的法律体系就是中国目前亿法制建设所面临的重大课题和任务。这张巨大的法律体系之网覆盖着微观的市场调踌节和宏观的行政调控两个方面。破产法就腴是其微观调节的重要环节和手段之一。其武原因在于，市场经济的内在规律和“活的鲇灵魂”是价值规律，价值规律的内容展示疒又演化出竞争规律，贯彻于竞争规律始终的伴生现象则是优胜劣汰。正是优者胜、洎劣者汰

6、的不断生成与交替，为市场经济的铧发展提供永世不竭的“源头活水”。破产圄法则是调整优胜劣汰的重要法律机制或手会段。同作为母系统的市场经济的法律体‰系应当完善一样，作为子系统的破产法律Ｑ体系也应当完善而无缺漏之处。否则，子泞系统的盲点或空白必然导致破产机制的残湟缺或运转不灵，从而最终影响整个母系统螫的法律机制的协调动作及其功能的最大发舆挥。因此，建立个人破产制度自微观层面痘52/52言，是制定统一破产法典，完善破产机制膊的需要；自宏观层面言，则是建立、健全耢我国社会主义市场经济法律体系的需要。很我国目前正处于传统计划经济体制向现埯代市场经济体制的逐步转变之中。这种转觚变过程所形成的经济格局是国有经

7、济、集翡体经济、外商投资经济、私营经济和个体囊经济等多种经济成份并存，经济结构呈多苣层次、全方位的复杂态势。经济主体多元化在活跃和繁荣我国社会主义市场经济面乎貌的同时，也为国家制定法律实行宏观调袈控带来了一定难度。目前我国破产法仅适鹭用于企业法人而置其他经济主体于破产法调整和规范之外的立法局面，很大程度上就是“立法难”的表征之一。但是，市铽场经济的发展自有其不依人们意志为转移蚶的客观规律，作