《转型发展中的中国行政指导研究》读后有感

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1、《转型发展中的中国行政指导研究》读后有感　　读《转型发展中的中国行政指导研究》后有感　　左明　　注：该文包万超　　载于：《行政法论丛》第1卷，法律出版社1998年版　　俗语：时代不同了，男女都1样。　　时代不同了，可能导致政府定位的变化。但还有1句俗语：万变不离其宗。关键是我们是否已经真正认识到了政府的本质属性。我们可以穿各种不同的衣服，但我们自身并没有因此而发生变化。政府可以多干1点儿，也可以少干1点儿，但决不能干不该干之事。如果从结果来评判的话，对外实行侵略扩张政策的政府，都为本国国家和国民带来了大量物质财富，难

2、道这样做的政府很好吗？　　行政指导的前提假设：　　1、做出行政指导决策和实施行政指导的公务员出于公心。这在今日之中国，当属凤毛麟角。我们每个人都可以假设1下：自己1朝权在手，将何去何从？为什么要当官儿？难道不是（全部或主要）为了改善自己和自己周围的人的物质生活条件吗？当官儿为发财，不仅不畸形、不变态，而且很正常、很合理。现在的官员，不是仆人，而是老爷。官员可以合法或非法的获得较多的物质利益。原因很简单：国家机关、国家权力，在整个国家中占有绝对优势地位，是全社会占主导、统领地位的支配力量，是全社会主要财富的所有人和掌控

3、人。当1个人可以较为合理（因为占有垄断、优势地位）的为自己谋取利益的时候，不去谋取利益，那1定是脑子进水了。　　因此，我们不能寄希望于官员不贪，因为那是违背人性，违背客观规律的。不贪，只有两种可能（当然是指头脑正常的情况下）：1、官员自身过于富有。从官职中可能获得的好处对他而言微不足道、懒得伸手。2、做官是个苦差事，做官和做保姆没有什么两样。那1定是因为：权力贬值，而权利大幅度升值。相比较而言，第1种情况较容易实现。　　在今日之中国，权力相对于权利而言，具有压倒性绝对优势，而且绝大多数官员还远未能够满足物质欲求，其行

4、为动机——不言自明。为自己服务之后，才轮到——为人民服务。　　行政指导的直接受益人是相对人，而行政主体是没有具体好处可得的。　　2、行政指导有必要。也就是说主动行政指导有良好效果，或被动行政指导是相对人的需要。行政指导的存在是以行对人不能（或不充分）从其他渠道（包括自己）获得指导为前提的。可能的原因：1、政府信息不公开；2、中介组织不发达；3、自身发育不完善。　　行政指导的内容、范围是无限广阔的，行为轨迹也是天马行空的，优劣判断更是没有预设标准的，结果就是最好的标准。1、无的放矢、无人喝彩，被相对人所抛弃。仅仅停留在

5、字面上的行政指导是无用功。遗留的问题：虚掷的财富由谁来负担？2、1拍即合、正中下怀，被相对人所采纳。又可分为：甲、1帆风顺、善始善终，自然皆大欢喜；乙、1败涂地、血本无归，是怨天尤人，还是自吞苦果？这其中的恩恩怨怨谁能了断？　　行政行为，自然是指法律行为（自然不包括事实行为），不知读者诸君对此基本命题有疑义否？而该文居然将行政指导定性为行政行为，认为行政指导具有某种法律效力，恐怕已经失去了对话的基础共识。　　更有趣的是，该文居然使用了“指导性法律”这样的表述，当法律不具有强制力的时候，法将不法。　　作为事实行为，行政

6、机关做出行政指导的确不需要行为法依据，而且也不限定行政机关的类别。　　“事实上的强制力”比强制力更可怕。不怒自威比张牙舞爪更胜1筹。如果1个人的小命儿攥在另1个人的手中，就会放弃挣扎与反抗，言听计从，而不论对方是不是声色俱厉。没有强制，却能达到强制的效果，就足以说明指导者与被指导者之间的力量对比是何等的悬殊。在这种态势之下，强制与不强制已经没有区别了。相对人的自愿与不自愿的区别也就失去了意义，结果只能是唯1的1种：照办。所有笼罩在行政指导之上的美丽光环，就此黯然失色。这根本就是：不是强制的强制，胜过扭曲的扭曲。该文作

7、者1不小心，就道出了行政指导的现实背景。不是有谁想断送行政指导的命运，而实在是其生不逢时。　　现实中的行政指导是变了味的，就是变相的强制。在行政权1手遮天的社会里，采用何种方式行政，那还不是悉听官老爷自便。就以该文所举事例为例：国务院《关于搞好纺织工业生产和调整工作的通知》（1994）中的精神：“国务院要求各级政府劝告各国有棉纺企业从大局出发，控制棉纱生产总量，对不听劝告、盲目超产的企业要采取控制棉花供应、限电和控制流动资金贷款等行政、经济手段，促其减产、停产。”请看，政府说了，如果不听我的安排，就给你点颜色看看。什

8、么“颜色”呢？行政和经济手段。请问：你凭什么给我点颜色呢？是法律吗？如果是法律，我心服口服（即使是恶法我也要先服从）。遗憾的是，恐怕法律没有这样的规定。剩下的就是长官意志了。问题的关键还不是长官的意志有多离谱儿，而是长官是在辖区内几乎所有社会财富（民间财富少得可怜）的总掌门人、总舵主。只要大爷我高兴，说给你断电就给你断电（怎么看怎么像现在人人喊