财政支出结构的国际比较与我国财政支出结构优化

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1、财政支出结构的国际比较与我国财政支出结构优化内容提要：我国现行的财政支出结构应进行战略性调整，着力建立起一个支出合理增长、内部结构有保有压、能够有效的规范支出行为、管理方式符合现代市场经济要求的支出运行机制。　　关键词：财政改革　财政支出结构　公共财政　　财政是国家的一项重要职能，财政支出结构综合反映一国政府活动的范围和方向。市场经济国家必须建立与市场经册码济相适应的公共财政，当然包括相应的财政支出结构，以体现市场经济对政府职能的要求。　　一、市场经济国家的财政支出结构　　公共财政是一种与市场经济相适应的一种普遍的财政形式，发达市场经济国家其财政必然是

2、公共财政，以市场失灵为基础，以满足社会公共需要为特征。财政支出范围和结构体现政府的职能范围，并随着市场发育程度的变化而变化。市场经济国家的财政支出结构有如下特点：　　（1）各国直接用于经济建设的支出均未达到30%.若将燃料和能源、农林牧渔、矿产制造和建筑、交通通讯四者大致看作经济建设支出，则美国为4.28%，英国为1.49%，印度为9.53%，印尼为7.47%，泰国为16.12%.前二者为工业化国家，市场发育程度较好，政府干预经济弱，经济建设支出所占比重较低。后三者属于发展中国家，市场发育较差，政府干预经济力度较大。（2）各国交通、通讯与其它经济支出相

3、比所占比重较大。泰国最高为9.06%，美国最低为0.86%，反映出各国都注重基础设施建设以促进社会经济发展。（3）在经济建设支出中，农业所占比重较大，特别是发展中国家，如印度和印度尼西亚农业所占比重超过交通通讯，反映农业在国民经济中的重要性。（4）工业化国家社会保障与福利所占比重一般接近或超过30%，发展中国家不足10%.（5）国防费因各国情况而有所差异，印度最高15.41%，印度尼西亚最低为3.48%.（6）一般公务支出除印度外均不超过15%.（7）工业化国家卫生费较高，发展中国家较低。泰国教育费较高为17.31%，美国最少为1.8%.但无论如何，各

4、国对教育和卫生都较重视。（8）环保和住房都占一定比重，印尼最高为13.56%，英国最低为2.24%.（9）总体而言，这些国家财政支出均显示出公共财政特征，即社会保障、教育、卫生、国防、一般公务支出较高，经济建设支出特别是直接经济支出较少，交通通讯所占比重相对较大。当然，由于各国政治、经济体制、文化传统及经济发展水平不同，就某项支出而言，所占比重也存在差异，如社会保障。　　二、我国的财政支出结构　　市场经济体制的确立，使我国的财政模式发生了根本性的变化，财政支出结构已作了相应的调整，但与建设有中国特色的公共财政模式相距甚远。表1列示我国1998～2002

5、年财政分费用类别支出（不含国内外债务还本付息支出和用国外借款安排的基本建设支出），以便说明。表1　我国1998～2002年财政费用类别支出单位:亿元年度支出合计经济建设费社会文教费国防费行政管理费其　它支出占总支出比重支出占总支出比重支出占总支出比重支出占总支出比重支出占总支出比重199810798.184179.510.3872930.780.271934.700.0871600.270.1481152.920.107199913187.675061.460.3843638.740.2761076.400.0822020.600.1531390.47

6、0.105200015886.505748.360.3624384.510.2761207.540.0762768.220.1741777.870.112200118902.586472.560.3425213.230.2761442.040.0763512.490.1862262.260.120200222053.156673.700.3035924.580.2691707.780.0774101.320.1863645.770.165资料：《中国统计年鉴》（2002年）　　从表中可以看出，我国现行的财政支出结构有如下特点：　　（1）经济建设费所占比

7、重自1998年以来有所下降，但仍占财政支出的较大比重，超过30%.（2）社会文教费所占比重自1998年以来总体上有所提高，但幅度不大。2000年到2001年保持稳定，2002年略有降低。（3）国防费所占比重下降稳定，2002年略有提高。（4）行政管理费所占比重由降转升，对经济“起飞”极为不利。（5）其它费用所占比重保持在0.10左右，但从2000年起，包括国内外债务付息支出，所占比重有所提高。　　以上分析仅就财政管理的资金而言，在我国，政府直接支配的资金还有部分预算外资金和非制度资金，即预算外资金以外的资金。如果将这两部分资金考虑进去，支出结构将发生变

8、化，故予以分析。但考虑到预算外资金以外的资金的使用没有确切的数据，仅分析预算外资金的使用情况。