促进我国新能源汽车产业发展的财税政策研究

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1、促进我国新能源汽车产业发展的财税政策研究[摘要]从董明珠收购珠海银隆的计划到目前很热的贾跃亭乐视之困，国内的企业家越来越多关注新能源汽车产业问题，无论是收购计划的失败还是遭遇很大困境，新能源汽车已经是人们不能回避的问题，新能源汽车对环境的改善和能源的节约都有很大的益处，本文选择从财税政策视角研究新能源汽车产业，力图通过政府的一些行为为新能源汽车产业的发展铺平道路。中国3/vie　　[关键词]节能减排；财税政策；新能源汽车；研究　　doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.06.079　　[中图分类

2、号]F812.0；F426.471[文献标识码]A[]1673-0194（2017）06-0-02　　1新能源汽车的概述　　新能源和传统能源相对，是传统能源形式以外的能源总称，也被称为非常规能源。在人们日常生活中常见的新能源有很多，例如核能、水能、风能、太阳能和生物质能等。新能源的开发和利用在我国具有非常重要的意义，可以解决我国目前能源紧缺和环境污染严重的难题。新能源汽车简单地说就是以新能源作为汽车的动力，通过对汽车动力、结构、技术方面的改造而形成的一种新式汽车工具。我国目前的新能源汽车类型有纯电动汽车、混合动力汽车（油气

3、混合、油电混合等）、燃料电池汽车等。　　2我国新能源汽车产业发展现状及问题　　2.1我国新能源汽车产业发展现状　　目前，世界上大多数国家都在大力推进新能源汽车产业的开发，发展新能源汽车产业是缓解能源危机和保护环境的重要途径之一。我国中央和地方各级政府对其发展高度关注，颁布了多项扶持培育政策，为新能源汽车产业的发展创造一个良好的政策环境。2015年7月，我国新能源汽车生产共计约2万辆，和2014年同期相比增长2.49倍。包括纯电动乘用车6656辆，和同期相比增长78.9%；插电式混合动力乘用车生产5689辆，和同期相比增长4

4、.48倍；纯电动商用车生产6395辆，和同期相比增长17倍，插电式混合动力商用车生产1650辆，和同期相比增长145%。目前我国新能源汽车产业进入到一个快速发展的阶段，2016年，各类插电式、纯电动乘用车年销量超过70万辆。　　2.2我国新能源汽车发展存在的问题　　2.2.1政策支持不足，管理部门混乱　　新能源汽车在我国是一个新兴产业，对于该产业的规划和发展，政府给予的支持政策相对来说比较少，且系统的产业发展策略更少。另外，在新能源汽车产业发展过程中，相应的管理部门比较混乱，存在着多个部门共同管理的情况，如财政部门、国家发

5、展与改革委员会、环保部门、交通部门等都对新能源汽车产业有制定政策的权力，但是多部门联合管理会造成政策之间出现抵触，降低政策的有效性，也不利于新能源汽车产业的发展。　　2.2.2新能源汽车的配套基础设施不完善　　在我国，由于新能源汽车起步相对较晚，人们对这一新兴的交通工具认识较少，使用量很少。但同时企业也不能忽视新能源汽车配套设施较差这一事实，具有充电功能的充电站、充电桩，甚至是可以充电的停车场在我国很少能见到，这些欠缺的基础设施，也限制了新能源汽车的广泛使用。　　3我国在促进新能源汽车产业发展过程中财税政策的缺陷　　200

6、1年开始，我国启动了新能源汽车项目，在发展的过程中，相关的管理部门也分别从其各自监管的领域出发，出台了一些政策扶持新能源汽车产业的发展，其中有些政策已经显现出了良好的政策效果，为我国新能源汽车的发展提供了政策支持，但是同时也存在一些不足之处。　　3.1政策缺乏针对性、阶段性，财政资金利用效率低　　在新能源汽车产业的发展过程中，其阶段性的特点十分突出。如在前期的发展过程中，企业较多关注新能源汽车的发展技术问题，在中期的发展过程中，企业较多注意汽车制造的本身，在后期发展过程中，企业比较注重其商业的运行模式，这是符合新能源汽车产

7、业发展的规律。但是我国的政策和资金支持却缺乏针对性和阶段性，造成了政府无论是在资金、补贴、政策上都投入了较大的力度，但是实际的政策效果却并不明显，因此，在制定政策时我国要因时、因事，对症下药，才能充分发挥政策的调节效果，才能高效利用财政资金。　　3.2新能源汽车产业规划与发展缺乏统一的管理　　在新能源汽车产业的发展管理上，我国一直存在着多部门共同管理的局面。多部门的共同管理使各个部门出台的政策仅从各自监管的领域出发，缺乏整体、全面的发展规划，甚至有些政策之间会出现相悖的情况。新能源汽车产业作为一个我国新兴的产业，需要更多的

8、政策支持为其发展保驾护航，这些条块分割的政策措施难以发挥功效。因此我国必须要改变这个局面，必须在各项政策制定之初，联合各个相关的管理部门，从总体角度出发，共同制定相应的发展规划和政策措施。　　3.3配套�Y金不足也制约了新能源汽车产业的发展　　新能源汽车作为一个新兴的产业，由于基础薄弱，需要大量的资金给