县工商局治理商业贿赂浅析

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1、县工商局治理商业贿赂浅析县工商局治理商业贿赂浅析作为治理商业贿赂的主要职能执法部门——工商行政管理机关要认真研究治理商业贿赂行为的特点和规律，不断提高执法能力和水平，充分履行职能，切实维护良好的市场经济秩序。一、商业贿赂行为在县级区域内的主要特点及表现形式和领域市场交易活动中，经营者通过给予财物等手段获取交易机会或其他利益的商业贿赂行为，主要有以下一些特点：一是违法手段的多样性：交易双方通常采用这样一些方式达成交易目的：1、“账外暗中回扣”，即采取钱物不入账，或通过开设“账外账”，设立“小金库”等途径获得非法利益。2、巧立名目入

2、账，即以“宣传费”、“劳务费”、“手续费”等项目入账，使非法得利合法化。3、无中生有作假账，通过虚报损耗，红票冲账或以“餐费”、“礼品费”、“培训费”、“差旅费”等票据的方式入账。二是违法行为的隐蔽性，商业贿赂因为其破坏法律规定的市场正常交易原则，其行为通常掩饰于“招投标”等正当合法形式和其他隐蔽方式下进行，如形成潜规则，搞个人账外暗中钱物交易，不留痕迹，不形成任何书面协议、资料，没有第三人知晓，其隐蔽性非常大，给执法机关在调查取证上造成极大的困难。三是违法案件的复杂性：具体表现在受贿方在同一类商品上可能有多个销售方在同一类商品

3、，销售不同种商品时对其进行商业贿赂，或者是销售方在同一类商品上对几个销售对象进行贿赂，这种行为在医药行业表现较为突出。如一家医院在选择进药时，由于药品种类繁多，可能出现多个药品厂家或医药公司同时与医院发生贿赂关系，另外，商业贿赂协议往往依靠所谓中间人的参与而达成，因此，一个案件一个线索也有可能牵动很多隐蔽的涉案对象，甚至是涉案群体，案中案的情况也是存在的，这就使这类案件变得十分复杂，千头万绪，涉及广，相互搅和，行为复杂，十分维以查清。在县级区域商业贿赂行为的表现在形式上和程度上都较经济发达地方要小和轻得多，当然其经济往来数额及贿

4、赂数额也较小，所涉及的领域相对窄一些。就我县情况，个人分析认为主要存在这样一些领域：一是工程建设：如公路建设、城市改造，移民搬迁项目，新农村建设中中小项目，这当中主要是串通招投标，或根本不投标，或以挂靠名义租借资质进行招投标，或招标后转包，当然前提是贿赂；二是医药回扣：主要是药品药械的购进，以及外来药品上柜；三是教学设备购进，教辅材料购置和指定学生到定点书店购进教辅资料。四是商业保险：以高额的保险回扣即贿赂为代价赢得保险市场。这一行为在中小学生的平安保险上较为突出，保险公司可以与教育主管部门或学校协议，强行确定保险公司，划片定员

5、参保，排除未进行贿赂者。五是商业零售业中的贿赂行为：如酒水进商场、饭店、商品进超市都要交“进场费”。六是中介评估：因贿赂可能给出不真实或不合法的评估报告，其评估结果以行贿人的意志而确定。七是电力设备购进和汽车定点维修：汽车维修尤其是事故车辆的勘赔维护，可能由交警或保险与维修点达成契合而定点维修。以上这些行业往往又是与人民的生产生活密切相关的行业，对经济秩序破坏较大，对其他正当的合法经营者排挤性较强的行业和领域。因此，其数额虽不一定较大，但其破坏性仍是很大的，对本不发达地区同行业甚至整个经济链所造成的影响和破坏是很大的，所以，应引

6、起相关部门的高度重视，下决心予以打击。二、工商部门治理商业贿赂执法办案的难点和薄弱环节商业贿赂行为上述不同层次不同方面的表现，给工商部门的执法办案带来很大的困难：一是取证难。除了商业贿赂行为的隐蔽性外，法律本身对行使执法权限规定不细和不完备也造成对商业贿赂行为取证难，已成为办理此类案件的突出问题。依据《反法》规定“监督检查部门有权查询、复制与不正当竞争行为有关的协议、账册、单据、文件、记录、业务函件和其他资料”，但却未明确规定检查对象在拒不执行此条规定时，检查部门可采取何种手段继续行使检查权，往往因为第一时间内无法取证而给违法者

7、带来销毁或隐匿证据的可乘之机。二是调查难。多数情况下，执法人员根据举报提供的直接违法证据进行立案调查，但这些证据微乎其微，因而必须深入调查，但商业贿赂涉案关系复杂，手段隐蔽，很难开展调查，加上强制手段缺乏，往往束手无策。三是执行难。商业贿赂案件往往涉案金额较大，在欠发达地区相对而言也是较大额度案件，涉案人员较多，在移交机制不健全的情况下，再加上地方干预等复杂情况，尤其涉及到国家有关企事业单位的案件,往往得不到正常检查、处理，即使按程序处理了，也很难有效执行，而一般采取降低标准处罚或其他变通办法执行，极大地削弱了执法权威，而对取证

8、和后期案件查办影响甚大。工商行政管理部门自身也还存在一些薄弱环节。一是执法领域应进一步拓宽：国务院治理商业贿赂专项工作要求，当前治贿工作的重点是解决公益性强，与人民群众切身利益相关，严重破坏市场经济秩序的问题。重要领域：工程建设、土地转让、产权交易、医药购销，政