上海版司法改革亮点解读

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1、上海版司法改革亮点解读　　我国新一轮的司法改革正在有序推进，作为首批试点地区的上海已经迈出了司法改革的实践性步伐。中共上海市委书记韩正要求上海要努力做好司法改革的试验田。　　就上海司法改革试点的亮点，上海市政法委研究室主任施伟东分享了他所掌握的风向。他透露，上海是中央确定的第一批司法改革试点六家单位之一，目前上海有八个单位在先行试点，2015年3月份有望在上海市法院、检察院全面试点。　　中央全面深化改革领导小组(简称中央深改组)2014年6月6日批准了上海的司法改革方案。到目前为止，上海司法改革在这一轮中还是唯一通过的一个方案，也是唯一有实质性推进的。　

2、　推动专业化、职业化　　解读上海司改方案，首先一个亮点就是推动法官、检察官的专业化和职业化发展，这是改革重要的目标之一。　　施伟东透露，上海试行分类管理，法院、检察院的人员当中，法官与检察官是一类，司法辅助人员是一类，司法行政人员是一类，以后法官、检察官主要在法官助理与检察官助理中遴选产生。而法官助理和检察官助理改革后会分类招录，会有更高的招录门槛，比如一定是有完整的法科教育背景，通过司法考试又通过公务员考试，然后才可以成为法官助理或者是检察官助理。　　配合分类管理，还将试行员额制，以后法院、检察院，再不能进来之后就都是法官、检察官，改革以后会有限制。上

3、海这次改革，确定了33%的法官或检察官的员额，也就是说整个法院、检察院里面1/3的人群是法官、检察官。　　员额制意味着更高的准入门槛，上海司改初步明确，法科的学生经过法院一年的见习后，条件合格可以作为法官助理，法官助理做满五年，经过遴选程序，才有资格参与法官的遴选，成为法官。而最终，法官在法院不高于33%的员额。　　33%是高了还是低了?施伟东分析，从目前的上海法院队伍现状来看，33%是一个跳一跳够得着的目标，但不应该是或者不会简单是终极的目标。理论上，随着法官、检察官专业化水平的提高，在未来，比这个员额更低的员额控制也有可能实现。　　对于法官、检察官的

4、薪酬待遇，施伟东说，一个地区的法官、检察官的薪酬水平应该跟地区经济社会发展水平相当，同时也跟法官、检察官在社会上的地位相适应，这是我们设计法官、检察官薪酬制度一个重要的指导。　　上海司改方案中，也强化了对法官、检察官更高的责任要求，对司法责任制的规定内容比以往更多，包括终身追责。　　但施伟东认为，我们的注意力更多的不应该是放在最后的追责环节上，此次上海司法改革更多地关注到前道的环节，目的就是要能够防止或者是阻止发生这种可能需要追责的现象的发生。　　对法官、检察官在履职过程中的各个环节、权力运行，有重点地关注和把握。这是上海司法改革的重点，施伟东解释，当然

5、我们也有严格的配套的责任追究要求，甚至我们现在要研究和制定法官与检察官从严管理从业行为的若干条禁律，只要你是法官检察官就高于常人、高于其他行业的公务员，有更严的道德要求、行为规范要求、职业操守的要求。这也是回应整个社会对于我们这次司法改革的关切。　　总的来说，上海司改，法官与检察官专业化、职业化发展的改革目标，是改革最重要的部分，搭建了法官检察官可以真正专业化、职业化发展的制度安排。　　施伟东透露，在调研中听到的一个说法，他觉得更符合这次改革的外部评价这次改革以后，让法官真正像法官了，让法院真正像法院了。　　去地方化、去行政化　　上海司法改革的第二个亮点

6、就是的改革指向。关于去地方化问题，施伟东解释，上海的司改方案中没有过多介绍去地方化，因为总的来说，上海在法制领域的地方保护主义表现并不突出。　　我们按照中央的要求对上海司法改革进行设计，简单点讲就是对人财物的统管，人财物的统管收起来以后，确实可以做到。当初关于人财物的统管，大家讨论到底谁来统管?如果由省一级的高院或者是检察院来统管的话，可能会额外加重了系统内部的行政化，而改革的指向是。　　上海经过研究以后提出在司法改革中，人财物的统管不能简单讲人财物的统管，改革以后，所有基层法院、检察院统统调整为一级预算单位，由市财政局直接管;土地、房屋、办公用地等也由

7、市财政局和计管局直接管理，这样，在财务的统管上，基层法院不会受制于上级法院。　　人的统管则通过遴选委员会分级任免的制度来实现，先由遴选委员会统一提名，后由党组审批，再提请所提名人员所在院(如果是在基层院由所在的区人大)来任命，在市中院、高院由市人大来任免。　　施伟东透露，上海改革的这一模式不仅在中央得到通过，也得到了很多地方的认同。　　建设法律职业共同体　　上海司改做出了一个制度性的安排，即定期向社会招录优秀的律师加盟法官、检察官队伍。这被认为有利于建设法律职业共同体。　　施伟东注意到一个现象，现在法官、检察官辞职改行当律师的很多，但律师，特别是有一定经

8、验的律师去当法官、检察官的，还没有制度性的安排。在调研中，律师的反响很高，觉得没