我国出租车经营管理问题研究

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1、我国出租车经营管理问题研究段平平（武汉科技大学湖北武汉４３００６５）摘要：出租车作为公共交通已经成为城市发展的一个重要部分，但是各个城市对出租车的管理方式不尽相同，由于管理问题引发的罢运现象此起彼伏，出租车管理中的问题日益凸显，对出租车行业的管理问题研究有利于规范整个行业的健康发展以及出租车服务质量的提高。..关键词；公共交通；出租车经营管理；营运权转让中图分类号：U14文献标识码：Ａｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．04．００9随着城市的发展，出租车行业日渐壮大，但是相应的问题也逐渐凸显出来，如罢运、黑车、出租车

2、集体上访等事件此起彼伏。出租车经营管理方面的问题成为政府主管部门和出租车经营公司关注的焦点问题，对出租车行业的经营管理问题的研究迫在眉睫。１与出租车经营管理相关的法律法规《城市出租汽车管理办法》第一章第五条规定：“出租汽车行业实行统一管理、合法经营、公平竞争的原则。”《城市公共客运交通经营权有偿出让和转让的若干规定》第十二条规定：“经营权的转让应该在城市建设（公用事业）行政主管部门的组织下进行，禁止私下转让。”各级地方政府也根据本城市的具体情况颁布了针对出租车经营权问题的相关法律。如２０１０年武汉市政府颁布了《武汉市中心城区客运出租汽车经营权出让实

3、施方案》中规定：“经营权全部给予在市客管处登记的车辆达１００辆的出租车企业。达不到的可通过合并重组实现。经营权有偿使用期限为５年，有偿出让金额为每车每年６４００元，按年收取。２我国城市出租车经营管理的现状目前全国的出租车管理主要有三种模式：一是“北京模式”，全国８０％以上的城市都采用的是此模式，出租车公司通过招标获得政策性资源，公司拥有出租车车辆的产权，而私人很难通过这种模式获得出租车的产权，大部分私人都选择从出租车公司承包车辆，并定期向出租车公司交租金（俗称“份子钱”）；二是“上海模式”，实行的是公车公营，车辆产权归大型的出租车公司所有，由出租车

4、公司聘请驾驶人员，驾驶人员经营所得需全部上交出租车公司，公司给驾驶员实行员工化管理，并建立社保体系，驾驶员的收入主要是基本工资、岗位工资和提成。出租车的经营费用由公司承担，出事故也由公司负责；三是“温州模式”，该模式是个体经营，大部分的出租车是私牌车，出租车的产权属于个人所有，个人自负盈亏，承担出租车的所有营运费用和风险，此模式适用于中小城市。３我国城市出租车经营管理的问题３．１我国出租车的经营权争议不断２０００年以后，政府部门认为要提高出租车的行业管理水平就要实行公司制的管理，把所有的出租车纳入到公司的统一管理，从司机手中强行收回出租车的经营权，

5、并规定出租车经营权的使用年限（很多城市之前的出租车经营权无使用年限）。这一做法引起了出租车司机的极度不满，当初大部分出租车司机用了比较高的成本投资出租车，而政府用行政手段就要强制收回，并没有给予适当的补偿，这一经营权的争议也是引起出租车司机罢运的根源。由此，引发了一系列矛盾，各利益主体互不相让，尤其是出租车个体经营者强烈不满，罢运、阻交、集访、起诉持续不断，甚至发生了进京上访和集体诉讼区政府的事件。３．２行政垄断造成出租车公司高额利润出租车的高额利润来自出租车营运执照的行政垄断。出租车牌照是政府控制供应，其结果就是造成行政性垄断，并且形成巨大的增值

6、。出租车公司通过各种原因获得稀缺的“出租车专营权”后，再把出租车承包给个人运营，出租车公司收取高额的份子钱。个人在运营出租车过程中所产生的所有费用，如燃油费、修理费、保养费等费用都是由出租车司机承担，公司不承担任何费用，而出租车司机每个月收入的５０％～６０％都要上交给出租车公司。北京市规定出租车公司每个月上交的份子钱为５１７５元，这个规定６年没变，油价翻涨，出租车的运营成本逐渐增加，但是高额的份子钱丝毫没有下降的意思，司机只有通过每天１０～１２个小时以上的工作才能满足收入，不满情绪日益扩大。高额的份子钱也滋生了黑车的大量产生，公开资料显示，在２００

7、６年，从事“黑出租”营运的车辆已经超过了正规出租车的保有量。而这些黑出租车的司机大多是以前的老司机，高额的份子钱让他们不惜去做违法的行为。黑车数量的增长一方面反映了打击力度不够，另一方面也显示了行业体制的问题。２０１２年５月１日兰州出租车罢运，其主要原因就是黑车过多，份子钱过高。出租车司机从公司高额承包出租车，但是黑车多、份子钱过高以让他们收入不断下降，不堪重负。２０１２年９月３日，浙江省台州市玉环县，３００多辆出租车停在玉环大剧场的广场前，停运抗议高涨的出租车份子钱和猖狂的黑车，出租车押金租金高、黑车增多、驾驶员权益得不到保障是这次停运的主要原因

8、。３．３出租车营运权转让出现“潜规则”政府对出租车经营权进行有偿转让的主要方式是通过公开竞拍，将出租车的经营权转让给出价最