城市管理综合行政执法问题研究

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1、城市管理综合行政执法问题研究-->一、城市管理综合行政执法的概念界定与特点（一）城市管理综合行政执法的相关概念界定人类社会发展的历程表明，城市化是必然的发展方向。正如刘易斯·芒福德所言：城市实质上就是人类的化身。城市从无到有，从简单到复杂，从低级到高级的发展历史，反映着人类社会及人类自身的发展进化。①因此，国家将提高城镇化率作为关乎国民福祉的重大事项进行顶层设计。然而，任何事物都具有两面性，城镇化在带来舒适、便捷生活的同时，也面临着各种各样的挑战，而如何更为有效地对城市进行管理便是其中主要的问题之一。尤其是近年

2、来，关于城市管理综合行政执法的各类负面新闻报道在在地吸引着社会大众舆论的关注与评价，就明显地对城市管理者带来了巨大的压力及一定的挑战。为此，研究如何提高城市管理，尤其是在综合行政执法方面，就显得十分必要，同时也凸显本文的理论与实践意义之所在。1.“城市管理”概念的界定1.“城市管理”概念的界定“城市管理”概念具有多义性。有学者认为，城市管理的一般概念，主要包含了城市的政治、经济、文化等方面的多元化、多层次的管理。从狭义上说，指的是城市基础设施建设规划和日常管理。②另有学者研究发现，城市管理的多义性主要集中在关于

3、“管理”一词的理解上，在英语词汇里“管理”一词至少有四个:regulate常译为“管治”或“管制”，与规范化有关；administration则以行政管理为核心,多用于“公域”范围——即公共管理；management用得最多和最广，主要指“私域”的管理,如企业管理、经营管理，以及governance特指一般性、普遍性意义上的管理，通常也被译为“管治”、“治理”。随着社会的发展，国际上城市管理的“管理”已从传统公共管理的“管理”转向为企业管理的“管理(经营)”，即从administration转向为managem

4、ent。③因此，城市管理不能再狭义的理解为行政命令的下达和执行者，而应看作是对城市命运共同体的经营，政府的角色也不仅仅是个管理者而更像是治理者，也就是应开放更多元化的渠道提供社会一般公众加入其中，“公私协力”共同为打造更美好的城市管理一起努力。...........................（二）城市管理综合行政执法的特点从权力内涵的角度来看，城市管理综合行政执法与单一或普通行政执法具有上述几方面的不同，除此以外，城市管理综合行政执法在实践当中同样具有独特的一面，在执法对象和社会影响力等方面均自成一格，其

5、特点主要有如下几种。1.城市管理综合行政执法对象的底层性城市管理综合执法的对象大部分是中低层收入群体，对象的主要是外来务工人员、城市下岗工人及就业困难群体等，普遍上文化程度不高、法律意识淡薄、也基本上没有固定收入，多以小商贩形式谋生。由此一来，城市管理综合执法与其生存息息相关，两者之间的矛盾也更为直接。对于被管理者来说，一方面其怀抱朴素的自然生存观念，认为自己自力更生没有杀人犯法不应该受到处罚；另一方面又有一种压迫感，即城市的飞快发展与自身生存环境之间的脱节。因此，被管理者多怀有朴素的“正义观”，认为自己的商贩

6、行为具有生存权的正当性，当其遇到城管综合执法时，往往因为法律意识的欠缺，而容易采取较为“逆反”的违法冲动思维，一旦发生不合理执法，便容易以激烈的方式反抗，更有少数个案是采取极端方法而酿成社会悲剧。2.城市管理综合行政执法问题的扩散性例如，之前广受社会舆论报道的魏文华事件就是一个较有代表性的悲剧性个案。①城市管理综合执法的对象虽然是特定的个体，但是由于多方面的原因，“城管”一词已然成为一个社会公众“负面”评价或贬义的词汇。尤其是随着网络媒体的发达特别是网络社交媒体的普及（微信、微博、等），公众对于与“城管”有关的

7、事件一直处于高度的关注状态，城市管理综合行政执法问题的扩散性也较为明显与突出。在事件发生后的态度上，通常也是几乎一边倒的站在社会弱势群体的一边。现实中，城市管理综合执法人员也常常会被其执法对象--相关人员的围攻，甚至导致伤害。然而，不管是网络上还是现实中，暴力性执法这样的名词总是被舆论媒体所报道而与城管相伴相随，社会民众则处于同情心理和对自身利益的关心，对城管工作中出现的问题产生不满。因此，城管综合行政执法问题，已经成为当下社会普遍关心的公共议题。...........................二、我国城

8、市管理综合行政执法的相关规定与实践现状及存在的问题（一）我国城市管理综合行政执法的相关规定1.法律狭义的法律由全国人大及其常委会制定的，具有仅次于宪法的效力。城市管理综合行政执法的实质是行使国家的行政执法权——包括行政强制权和行政处罚权等。目前尚无一部专门的法律予以规范。行政执法权综合行使的依据首现于《行政处罚法》第16条，该条明确了国务院或经国务院授权的省级政府，根据各地实践需要，可