浅谈市政工程决策和设计阶段的投资控制

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1、浅谈市政工程决策和设计阶段的投资控制摘要：决策和设计阶段的造价控制是工程造价全过程控制的重点。本文从决策和设计阶段的造价控制特点入手阐明造价控制的关键在决策和设计阶段，并提出了决策和设计阶段投资的几点主要措施。中国7/vie　　Abstract：Thedecision-makinganddesignstageofcostcontrolisthefocusofthethecharacteristicsofcostcontrolinthedecision-makinganddesignstage，clarifiesthekeyofthecostcontrolisi

2、nthedecision-makinganddesignstage，andputsforemainmeasuresoftheinvestmentinthisstage.　　关键词：市政工程；决策阶段；设计阶段；投资控制；技术经济分析；限额设计；造价信息　　Keyunicipalengineering；decision-makingstage；designstage；investmentcontrol；technicalandeconomicanalysis；quotadesign；costinformation　　中图分类号：F283文献标识码：A：1006-

3、4311（2017）08-0005-02　　0引言　　市政工程是指市政基础建设工程，在我国指在城市区、镇（乡）规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、��筑物、设备等，其内容包括道路、桥梁、给排水、园林绿化等诸多专业。在项目阶段中决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70-90%。而设计阶段虽然费用只占工程全部费用的1%不到，但在项目决策正确的前提下，它对投资的影响高达75%以上。因此尽管工程造价的控制与管理贯穿于项目建设的全过程，但决策阶段是决定工程造价的基础阶段，设计阶段的投资控制更是整个工程造价控制的核心内容。

4、　　1决策阶段的工程造价控制主体　　市政工程决策阶段的投资控制以投资估算为主要研究对象。投资估算的成果文件称作投资估算书，是项目建议书或可行性研究报告的重要组成部分，是项目决策的重要依据之一。由于投资估算的准确性不仅影响可研工作的质量和经济评价结果，更影响下一阶段设计概算和施工图预算的编制，所以全面准确的估算建设项目的工程造价是可行性研究乃至整个决策阶段造价管理的重要任务。　　我国市政工程的投资估算按阶段不同通常分为如下几个阶段：　　①项目规划阶段的估算。此阶段主要指有关部门按国民经济发展规划编制的建设规划，粗略估算建设项目所需投资额，其对投资估算精度要求误差

5、大于±30%。　　②项目建议书阶段的估算。此阶段按项目建议书中的工艺方案、建设规模等内容估算建设项目所需投资额，是审批项建书和下一阶段工作的依据，其对投资估算精度要求误差在±30%以内。　　③可行性研究阶段的估算。可行性研究阶段的投资估算较为重要，是对项目进行较详细的技术经济分析，决定项目是否可行，并比选出最佳投资方案的依据。此阶段的投资估算经审查批准后，即是工程设计任务书中规定的项目投资限额，对工程设计概算起控制作用，其对投资估算精度的要求为误差控制在±10%以内。　　2设计阶段的工程造价控制主体　　按国家有关文件规定，一般建设项目设计可按初步设计和施工图设

6、计两个阶段进行，简单的项目可以只进行施工图设计，技术上特别复杂的可增加技术设计阶段。市政工程初步设计阶段一般以设计概算为造价控制主体，两阶段设计的建设项目必须编制设计概算，三阶段设计必须编制修正概算。施工图阶段以施工图预算为造价控制主体。　　2.1初步设计阶段　　该阶段是政府投资项目的关键，也是编制和审查的重点。概算一经批准即为控制拟建项目的最高限额，是编制建设项目投资计划、确定和控制项目投资的依据；是签订建设工程合同的贷款合同的依据；是控制施工图设计和施工图预算的依据；是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据；是考核建设项目投资效果的依据。因此，

7、初步设计概算是项目前期投资控制的重点。　　2.2施工图设计阶段　　该阶段是工程实施的依据，是对初步概算的检验。目前由于清单控制价的普及实施，施工图预算主要是由设计或咨询单位编制经建设单位报财政局进行支出预算的审计使用。　　3决策和设计阶段造价控制的主要措施　　尽管近几年市政工程越来越多地引入社会资本，但基本还是以使用财政资金为主，工程建设项目本身收益极少甚至没有，这就决定了在建设过程之中如何能够节约政府资金、提高资金的使用收益，是一个需要进行研究的重大课题。要做到最大限度地节约资金及提高资金使用效益，就要坚持从前期入手，自决策和设计阶段就开始进行造价控制，具体

8、措施如下：　　3.1通过技术经济分析优