陕西全民健身公共体育资源配置现状及对策

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1、陕西全民健身公共体育资源配置现状及对策【摘要】文章从陕西省全民健身公共体育人力资源、物力资源、财力资源及管理机制、政策法规等供给侧方面，分析了陕西省全民健身公共体育资源配置存在的主要问题，基于供给侧结构性改革，提出了西安市全民健身公共体育资源配置优化策略：推进全民健身公共体育资源管理机制改革，增加政策供给、人力资源供给、场地资源设施供给。中国4/vie　　【关键词】供给侧改革；全民健身公共体育资源；优化配置　　2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上强调：在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系的质量和效率，增强经济持续增长动力

2、，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。[1]同年，习近平主席在20国（G20）安塔利亚峰会和亚洲太经合组织（APEC）工商领导人峰会上也相继提出供给侧改革理论。“供给侧结构性改革”主要是为了解决中国经济发展所面临的空前难题，促进经济转型发展。对全民健身公共体育资源配置改革同样具有重要理论指导意义。目前，在体育系统诸多的矛盾中，人民群众日益增长的体育需求与体育资源相对不足的矛盾，才是我国体育发展过程中的主要矛盾。[2]面对未来的第十四届全运会，陕西省全民健身事业发展将迎来绝佳机遇。应把握这一难得的历史机遇，把全民健身事业推向最高点。本文主要从陕西省全民健身公共体育人力资源、物力资源、

3、财力资源及管理机制、政策法规供给端着手，分析了陕西省全民健身公共体育资源配置存在的主要问题，旨在提出基于供给侧结构性改革的西安市全民健身公共体育资源配置优化策略。　　一、相关概念界定　　关于公共体育资源的理解，国内众多学者有不同的观点。董新光认为，公共体育资源是指政府体育行政部门拥有或掌控的具有公共物品性质的，用于进行体育事业社会管理和公共服务的人力、物力、财力和信息等要素的总和。[3]李洪波博士认为：公共体育资源是为人类所提供公共体育产品和服务，从而达到体育锻炼目的，所需要的各种条件和要素的总和。[4]综上所述，笔者认为全民健身公共体育资源是：为了达到全民健身、全民健康总目标，国

4、家和社会为人民提供公共体育产品和服务所需要的各种条件和要素的总和。包括有形资源（人力、物力、财力等），和无形资源（体育信息、科研、管理制度、政策法规等）。　　二、陕西省全民健身公共体育资源供给侧主要存在的问题　　1、全民健身场地设施供给不足　　体育场地设施是发展全民健身体育事业的基础，全民健身、体育赛事、体育培训等所有的体育活动都依赖于场地设施。陕西省现有的大型体育场馆基本都属于民生工程，由政府出资兴建，主要是为了举办各种赛事，很难对普通老百姓开放。陕西省拥有很多高校，学校虽然配备众多体育场馆，但同样很少向社会开放。随着全民健身的观念不断深入人心，老百姓健身需求日益旺盛、健身意识不

5、断增强，公共体育场地欠缺的问题就日益凸显。就全民健身所需的场地设施来看，根据第六次全国体育场地普查数据；“全国共有体育场地169.46万个，人均体育场地面积1.46平方米。”[5]因此，全民健身场地设施不足是制约全民健身计划实施的重要因素。　　2、全民健身人力资源供给不足　　首先，公共体育人力资源数量不足。2015年体育事业统计年鉴统计结果显示，2015年陕西省公益性社会体育指导员累计人数为39068人，[6]近几年来随着《全民健身计划》的深入开展，陕西省社会体育指导员的数量有了较为快速的增加，2016年陕西省各级社会体育指导员已有47000名。但是陕西省体育人口的数量也呈现出更加

6、快速的增长趋势，截至2015年，体育人口占人口总数的比例已增长到39%，2016年陕西省经常锻炼健身人群已经达到1200万，从目前的增长速度来看，随着体育人口的不断增多，社会体育指导员的缺口将会越来越大，其供给不足问题也将会日益严重。　　3、全民健身财力资源的财政投资占比不合理　　2015年体育事业统计年鉴数据显示，陕西省体育事业总投资90597.4万元，用于全民健身群众体育的投资为6198.7万元，仅占6.8%。体育彩票公益金总投资10261.2万元，用于全民健身群众体育的投资为2140.6万元，占比20.8%。[6]可见，陕西省全民健身公共体育部门从体育局本级财政获得的经费比例

7、过低。总之，陕西省当前全民健身公共体育投资资源的财政经费投入不足，使得公众对公共体育资源的强烈需求与政府公共体育资源供给明显不足的矛盾日益突出。　　三、全民健身公共体育资源供给侧结构性改革对策　　有效推动全民健身体育管理机制改革，政府坚持有所为，有所不为，推动供给侧改革，建立适应新常态的全民健身公共体育管理体系。打造政府、市场和社会三元主体协同共治新局面，提高全民健身公共体育资源配置新水平。　　1、全面推进全民健身公共体育资源管理机制改革　　体育场馆运营改革，是公共体