试论我国工程招投标制度的发展及现状

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1、试论我国工程招投标制度的发展及现状摘要本文从一个中央企业数十年来招标活动所走过的真实路程，剖析了我国工程招标从乱象丛生到逐步规范所走过的艰难历程，并结合当前建设工程招标市场的现状和存在的问题，提出了改进的对策和措施。中国3/vie　　关键词工程招标发展历程问题对策　　一、发展历程　　新中国成立后，我国基本建设工程的分配管理模式是主管部门按照国家计划、把建设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包施工，这种计划经济下的分配模式对于迅速恢复战乱后的国家基础设施建设起到了重要作用。但进入20世纪80年代以后，国家的经济体制由计划经济转向市场

2、经济，原有的分配模式下形成的建设工期拖延、经济效益低下等缺点日益凸显，加之经济建设成为发展重点后，工程基础建设形成高潮，资金十分短缺，因此利用外资搞国内的工程建设成为当时首当其冲的选择，于是有了1984年的鲁布革水电站的工程招标建设、有了伴随着外资引进的同时也引进的工程项目管理的理论和方法，这种工程建设的招标制度极大地震撼了国内建筑业，并开始被国内的建筑界认识，从而逐步渗透开来。　　某中央企业成立于1954年，该企业在80年代中期开始进行职工住宅楼的建设，这期间工程建设的招标有一部分采用了邀请招标，另一部分采用了公开招标，从建设的效果来看，

3、凡公开招标的工程，施工单位在管理上都十分重视，工期往往提前，工程质量也较好，而造价也较低，如：生活区24#楼和26#楼采用的是同一套施工图纸，因24#楼工期的特殊性，采用了邀请招标选择施工单位，早开工了一个月，但最后两个标段同时竣工，并且26#楼的造价还比24#楼节省了近10万元。但此时的公开招标，很多方面也是不完善的，比如，虽也有正式的形成文字的招标文件，但内容都很简单，一般一本招标文件不超过10页纸，没有“合同主要条款”“技术规范”以及详尽的评标公式等。　　2000年1月1日正式生效的《中华人民共和国招标投标法》对我国工程招标投标制度产

4、生了重大的影响，随后国家的一系列配套法律、法规也陆续出台。在此大背景下，企业的招标工作也走上了规范发展的轨道。首先最明显的变化是招标文件的厚度大幅增加，一般的房建工程的招标文件均在60页以上，增加了“前附表”“合同主要条款”“技术规范”等骨架性条款，并且这一期间招标的规范化也在逐步进行。　　随着招标活动公开、公平、公正的进行，容易产生一些“人情因素”的评分方法被逐渐淡化乃至取消，比如：计价方式由传统的定额计价过渡到与国际接轨的工程量清单计价；备受争议的设立招标保密标底的做法被限制使用，改为公开的招标栏标价；最受非议的招标人考察打分从影响总分

5、的5%减少至1.5%，并且最终退出了历史舞台；而像选择排名第一的投标人为中标人这一刚性的评价标准则被固定。　　即使评标方法采用了综合评分法，其技术标和综合标的分值权重也在逐年降低，而最能体现投标人实力的商务标权重则在上升，甚至超过了权重的半数。　　在2001年7月5日，国家计委等七部委联合发布了第12号令《评标委员会和评标办法暂行规定》，第一次明确最低价中标的原则，所以在表1中的第五个版本中，评标方法改为经评审的最低价投标价法。规范的招标行为带来的直接结果就是投标人的积极参与，使投标人的数量大幅度增加，如今一个普通住宅楼项目的投标人就达10

6、～15家，这给招标人择优选择中标人、降低工程造价、造福企业员工创造了条件。同时，这期间工程项目的质量也是值得称赞的。　　二、目前现状及存在的问题　　笔者在央企从事工程的招标工作近20年，在社会上从事评标工作也近10年，结合自身工作的实际，笔者认为目前在工程招标工作中还存在如下问题：　　（一）现行法律、法规还存在需完善的弹性空间　　目前国内的招投标市场的竞争愈演愈烈，若采用上表所列的综合评分法，由于各投标人的得分差距较小，所以微小的弹性空间都可能更改中标结果。本来《招标投标法》作为指导我国招投标活动的大法，应最大限度地减少弹性空间，确保招标工

7、作的公正性，但法律、法规的不完善却给一些投机取巧者提供了可乘之机。　　（二）招投标市场的社会诚信机制建设缺失　　在目前的招标过程中一些程序和过程是不公开的，这在客观上导致了无法进行社会监督的职能，增大了投标人因为违规导致投标失败的风险。另外，由于全国性的招投标信息平台尚未建立，建设体制的“条”“块”分割现状依然存在，如电力系统工程、无军事秘密的国防系统工程按行政隶属关系只接受其上级主管部门的监督。结果是即使某个投标人因违规行为被查处，仍然无法阻止其在外地或外系统继续违规投标。再如2008年来我公司投标的某建筑公司，在资格预审中被发现业绩材料

8、造假，遂被禁止投标，但3个月后，该公司又在外地中标了另一个项目。　　（三）招标代理中介机构及人员素质参差不齐　　这几年招标代理业务发展过于迅猛且良莠不齐，一些招标代理中介机构恶意