城乡规划法培训教程

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1、城乡规划法培训心得UrbanandRuralPlanningLawofthePeople’sRepublicofChinaBackground《城乡规划法》培训2007年12月27日2007年12月28日广州市华泰宾馆唐凯吴明场石楠黄建初2Contents四《城乡规划法》的立法背景一二三五《城乡规划法》的主要框架《城乡规划法》的主要特点《城市规划法》与《城乡规划法》对比解读非法定规划工作的重要性3一、《城乡规划法》的立法背景1.过去我国的城乡规划制定和实施管理依据以一法一条例为核心的法规体系，形成了基本运作制度：城市规划、村庄和集镇规划

2、制定制度，划定规划区统一规划管理制度，“一书两证”规划许可制度，违反规划处罚制度。1989年颁布《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日起施行）1993年国务院颁布施行了《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993年10月1日起施行）。4以《城市规划法》为基础的法规体系5一、《城乡规划法》的立法背景2.城市规划工作大背景的变化（1）城镇化快速发展城市规模扩张快、城市群作用受重视；城乡统筹要求，建制镇内涵发生了本质变化；人口流动数量庞大，城市和镇的规划更加复杂；（2）对发展条件的认识快速城镇化与人均资源少、环境脆弱的矛盾更加突出；经济

3、体制改革，市场配置资源，看不见的经济之手发挥作用；全球化负面影响，经济发展的依赖、优秀文化遗产受损害。（3）城市规划管理必须依法行政63.旧《城市规划法》的不足：（1）城乡二元分治，不利于统筹发展（2）偏重技术管理，不利于政府职能转变需要（3）不适应经济体制转轨后的开发管理（4）现行的规划体系难以适应城镇化和城乡建设发展的需求（5）监督机制不完善，不适应决策的科学化和民主化（6）法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性一、《城乡规划法》的立法背景74、近年来颁发的几个重要文件《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）

4、《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号）《关于开展城乡规划效能监察的通知》（建规[2005]161号）国办转发《关于加强城市总体规划工作的意见》（国办发[2006]12号）建设部第146号令《城市规划编制办法》建设部第112号令《城市绿线管理办法》建设部第119号令《城市紫线管理办法》建设部第144号令《城市黄线管理办法建设部第145号令《城市蓝线管理办法》一、《城乡规划法》的立法背景8确立适应政府职能转变和建设和谐社会需要的城乡规划基本属性构建适应社会主义市场经济体制的城乡规划法律体系

5、满足快速城镇化进程中政府对城乡人居环境建设进行有效综合调控的规划工作体系指导节约资源、保护环境、保护历史文化和民族文化的城乡发展模式5、《城乡规划法》必须解决四大问题一、《城乡规划法》的立法背景9Contents四《城乡规划法》的立法背景一二三五《城乡规划法》的主要框架《城乡规划法》的主要特点《城市规划法》与《城乡规划法》对比解读非法定规划工作的重要性10二、《城乡规划法》主要框架《城市规划法》《城乡规划法》六章46条七章70条第一章总则第一章总则第二章城市规划的制定第二章城乡规划的制定第三章城市新区开发和旧区改建第三章城乡规划的实施第

6、四章城市规划的实施第四章城乡规划的修改第五章法律责任第五章监督检查第六章附则第六章法律责任第七章附则11Contents四《城乡规划法》的立法背景一二三五《城乡规划法》的主要框架《城乡规划法》的主要特点《城市规划法》与《城乡规划法》对比解读非法定规划工作的重要性12三、《城乡规划法》的主要特点城乡统筹公共政策规划权威民主公开利益保障权力制约加强监督13三、《城乡规划法》的主要特点1.城乡统筹——从标题到内容全面反映这个特点——具有鲜明的时代特征，体现科学发展观，与党的十七大精神相符合，城乡统筹，明确区域协调发展十七大报告五、促进国民经济

7、又好又快发展（五）推动区域协调发展，优化国土开发格局完善区域政策，调整经济布局；遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带；走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。14三、《城乡规划法》的主要特点1.城乡统筹——从标题到内容全面反映这个特点《城乡规划法》第二条：规划区的具体范围，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。《城乡规划法》

8、第四条：制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹……的原则。《城乡规划法》第二章：在城乡规划体系中，制定镇规划、乡规划和村规划是不同的组成部分，并自成系统。《城乡规划法》第二十九条：城市的建设和发展，应当……统