安全监理讲义(赵)

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1、建设工程安全生产的监理责任安徽恒泰工程咨询有限公司赵晖二〇一一年二月山西河津发生建筑安全事故13名建筑工人被埋、3人死亡2009年3月19日13时35分，西宁市南商业巷佳豪国际广场施工工地发生坍塌事故，造成8人死亡。珠海市塔吊倒塌事故，死亡2人板梁的支撑排架整体失稳倾覆，拉倒塔吊。造成严重的质量与多人死亡安全事故脚手架倒塌沱江大桥倒塌上海倒楼事件杭州地铁塌陷建设工程安全生产的监理责任一、安全监理的依据1、《中华人民共和国安全生产法》（自２００２年１１月１日起施行）2、《建设工程安全生产管理条例》（

2、国务院令（第３９３号），自２００４年２月１日起施行）3、《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建设部建市〔2006〕248号，二○○六年十月十六日）4、《关于加强我市建筑施工安全监理工作的指导意见（试行）》（合肥市建筑业管理局合建管[2006]31号，二00六年三月三十日）《中华人民共和国安全生产法》（自２００２年１１月１日起施行）是由全国人民代表大会审议通过的法律文件，它是各行各业安全生产总的依据。坚持“安全第一、预防为主”的方针生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

3、共七章：第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的权利和义务第四章安全生产的监督管理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第六章法律责任第七章附则《建设工程安全生产管理条例》（国务院令（第３９３号），自２００４年２月１日起施行）由国务院常务会议通过法规文件共八章（总则；建设单位的安全责任；勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任；施工单位的安全责任；监督管理；生产安全事故的应急救援和调查处理；法律责任；附则）它对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他有关单位

4、（责任主体单位）的安全责任进行了规定，此外还对政府监督管理、应急救援、事故调查和法律责任进行了规定其中第十四条对工程监理单位应承担的安全责任进行了规定，共3款：工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、

5、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建设部建市〔2006〕248号，二○○六年十月十六日）这个文件从4个方面对落实安全生产监理责任，做好建设工程安全生产的监理工作作了比较详细的规定：①建设工程安全监理的主要工作内容②建设工程安全监理的工作程序③建设工程安全生产的监理责任④落实安全生产监理责任的主要工作《关于加强我市建筑施工安全监理工作的指导意见（试行）》（合肥市建筑业管理局合建管[2006]31号）这个文件结合合肥市的

6、实际情况从3个方面对安全监理工作提出指导意见:①工程监理单位必须履行的安全监理职责(4大责任：审核查验职责、安全检查职责、督促整改和报告异常职责报告)②工程监理单位应建立健全安全监理工作体系③建筑业主管部门和安全监督机构应加强对监理单位履行安全职责的监督检查二、建设工程安全生产的监理责任综合以上法律法规和相关文件规定，监理单位的安全生产监理责任归纳为4条：审核查验职责安全检查职责报告职责执行法律法规和强标职责审核查验职责监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，施工组织设计中

7、的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位。（程序性审查和实质性审查）安全检查职责监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。报告职责施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。（建设单位还是政府主管部门？）执行法律法规和强标职责监理单位应该依照法律、法规和工程

8、建设强制性标准实施审核、检查验收，不得违反或降低标准。监理单位不履行上述规定职责的情况：①未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；②发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；③施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；④未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。《条例》第五十七条明确规定了5种处理办法：（对单位的处罚）①责令限期改正；②逾期未改正的，责令停业整顿，并处１０万元以上３０万元以下的罚款；③情节严重的，降低资质等