并联审批制度研究论文

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1、并联审批制度研究论文并联审批制度研究论文摘要：作为我国行政审批制度改革的重要举措之一，并联审批制度对于实现政府职能转变和行政体制改革，促进政务公开，进一步提高政府办事效率，降低行政成本，保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，改革行政管理方式等都具有重要的意义。但就目前来看，并联审批制度还有一些问题亟待解决，例如并联审批制度的组织架构、部门间协调以及对其监督管理等问题。关键词：行政审批制度改革政务服务中心并联审批多阶段行政行为一、并联审批制度的基本理论（一）并联审

2、批产生的背景1.行政审批制度改革行政审批制度是包括行政审批的设定权限、设定范围、实施机关、实施程序、监督和审批责任等内容的一个有机整体。行政审批制度是我国改革行政管理体制的重要组成部分，是实现行政管理的科学化、民主化和现代化的必然要求。它对于解放和发展生产力，建立和完善社会主义市场经济体制，从根本上治理腐败，促进政府职能的转变以及改善党和政府与人民群众的关系，都具有极其重要的战略意义。行政审批制度改革，是指既要减少不必要的审批项目，还应调整行政审批的权限，减少环节、规范程序、提高效率、强化服务、加强监

3、管、明确责任，建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度。我国行政审批制度改革开始于上世纪八十年代初期，通过改革政府审批权逐渐由中央分散到地方。不过，这个时期的改革是不彻底的，只是一种行政权力框架内的调适，仅仅局限于政府系统内部。进入二十一世纪，行政审批制度改革进入快速发展时期。20xx年以来，国务院加大推进行政审批制度改革的力度，成立行政审批制度改革工作领导小组，并发布《关于行政审批制度改革工作的实施意见》，对在全国范围内推行这项改革作了统一的部署，为我国

4、行政审批制度改革提供了组织保障。20xx年至今，国务院共进行了六次行政审批项目的改革，共计取消和调整了2232项行政审批事项，占原有比重61.96%，地方政府更是将原有行政审批事项的半数进行了取消和调整。2.《行政许可法》的颁布20xx年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《中华人民共和国行政许可法》。作为中国的第一部行政许可法，它是在进一步推进我国行政审批制度改革的背景下出台的，也是世界上以单行法形式颁布的第一部行政许可法，其颁布和实施引起了全社会的广泛关注。它的通过标志着中国

5、行政许可制度建设取得了实质性进展，也是我国行政法治建设历程中具有里程碑意义的一件大事。它对于巩固行政审批制度改革和政府机构改革的成果，规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，具有重要的现实意义。《行政许可法》对行政许可的设定、实施主体、程序、监督检查、法律责任等各方面从制度上予以规范和创新，抓住了行政许可制度的瓶颈所在，使得行政许可制度改革步入一个全新的阶段，也为进一步推进行政审批制度改革提供了指导思想和法律依据。同时《

6、行政许可法》对政府与市场、社会的关系进行了明确界定，第12条从肯定的角度规定了有限资源的开发利用、公共资源配置和公共服务的提供等可以设定行政许可的事项，第13条则从否定的角度规定了"公民法人等其他组织能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够自律管理、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决"的可以不设行政许可的事项，从而确立了行政许可在设立方面的个人自治优先原则、市场调节优先原则、行业自律优先原则、事后监管优先原则。这四大原则不仅为公民个人、法人和社会自治组织和中介组织留了

7、足够空间，而且为公民个人自由、社会自治、市场竞争提供了充分的法律基础，还为政府的行政许可权力设定了法律的边界，使政府的行政权力进入了有限政府的境界。这种情况下，政府就可以从行政审批的"泥潭"中脱身，集中精力行使好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，促使政府从全能政府向有限政府转化。3.政务服务中心的建设政务服务中心，指的是在服务型政府理念的指导下，政府职能部门通过集中办公的组织方式，采用高效和先进的服务手段，为公民或社会组织提供一体化服务的新型服务机构。政务服务中心作为政府为公民、法人和其他

8、组织提供集中受理、办理行政许可等政务服务的行政机构，是地方政府政务公开、有效监管、廉洁勤政的重要载体。除了解决审批过程中出现的问题之外，政务服务中心也在政府和群众之间起了一个缓冲地带的作用，在政府职能不断调整和完善的过程中，使群众与政府或涉及行政审批的部并联审批制度研究论文第2页门之间不直接发生冲突，对社会的和谐稳定有着巨大的作用。行政审批制度改革的重要载体就是行政服务中心：一方面，行政审批制度改革取得的成果向政务服务中心提供动力支撑，比如大批行政审批事