由加快转变经济增长方式到加快转变经济发展方式之初探

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1、由加快转变经济增长方式到加快转变经济发展方式之初探　　摘要党的十七大报告以科学发展观为指导，总结改革开放以来特别是提出转变经济增长方式以来的实践，科学分析当前经济发展中的矛盾和问题，提出了转变经济发展方式的任务。本文就经济增长方式转变和经济发展方式转变的内涵、措施等相关问题进行探讨。　　关键词经济增长方式；经济发展方式；转变　　　　党的十七大报告以科学发展观为指导，总结改革开放以来特别是提出转变经济增长方式以来的实践，科学分析当前经济发展中的矛盾和问题，提出了转变经济发展方式的任务。由转变经济增长方式到转变经济发展方式，不仅仅

2、是两个字的改变，而是包含了更加丰富的内容，在涵盖经济增长方式的同时，体现了对新世纪新阶段我国经济发展理念上的深化，道路上的拓展，国际环境认识上的提升。　　那么什么是经济增长方式的转变和经济发展方式的转变？他们联系和区别是什么？实现由加快转变经济增长方式到加快转变经济发展方式我国面临的主要问题有哪些？应采取什么措施？我们有必要进行深入的探讨。经济增长方式是指推动经济增长的各种生产要素投入及其组合的方式，其单纯地追求和实现国民经济更快的增长速度和总量的扩张。经济发展方式是指实现经济发展的方法、手段和模式，其中不仅包含经济增长方式，

3、还包括结构优化、环境改善、技术不断创新、人民生活水平提高、资源配置趋于合理等方面的内容，其实质在于全面地追求和实现国民经济更好的发展质量和整体的协调。经济增长方式转变的内涵就是实现由粗放型向集约型的转变，即由主要依靠要素投入数量向技术进步和提高效益的转变。经济发展方式转变的内涵就是从过去发展目标单一化向发展目标多元化转变；从过去的资源浪费型、环境破坏型社会向资源节约型、环境友好型社会转变；从过去以资本为主导向以人为本转变；从过去以经济总量为核心向全面优化经济结构转变；从过去技术引进型向技术创新型发展转变；从过去地区倾斜型发展战

4、略向地区均衡型发展战略转变；从过去效率优先分配模式向兼顾效率与公平分配模式转变；从过去传统经济形态向知识经济形态转变。　　在经济发展过程中我国曾走过了一些弯路，出现了一系列问题。长期以来，基于经济发展所处的历史阶段及整体技术水平的限制，我国经济增长主要依靠增加生产要素的投入和物质消耗来推动，国民经济的发展也因此一贯呈现出高投入、高增长、低效益、高污染的典型粗放式增长特征。为了克服这种现象，党中央前后探索了二十年。1987年，党的十三大明确提出要从粗放经营为主逐步转上集约经营为主的轨道。1995年，党的十四届五中全会明确提出两个

5、具有全局意义的根本性转变，即经济体制从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变。1997年，党的十五大又明确提出转变经济增长方式，改变高投入、低产出，高消耗、低效益的状况。2007年6月25日，胡锦涛总书记在中央党校省部级领导干部进修班发表了重要讲话中，第一次提出了要实现经济发展方式的转变。2007年10月15日，十七大报告对我国经济发展方式转变进行了完整的理论阐述，并着重指出：转变经济发展方式，要“坚持走中国特色新兴工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投

6、资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。”这表明以胡锦涛总书记为首的新一代中央领导对经济规律的认识更加深刻、更趋准确，对经济的驾驭能力，更加成熟和科学。但在实践中，我国由加快转变经济增长方式到加快转变经济发展方式面临着一系列问题。第一，缺乏一整套与经济发展升级相适应的制度安排。过去我国建立的一整套有利于提高经济总量的制度安排是不完善的，比如分税制改革，偏重GDP指标的干部考核机制等。

7、如何使各项制度安排由注重经济总量向注重人的发展和经济质量转变这是面临的一个问题。第二，市场经济体制不完善。一个完善的市场经济体制是经济健康发展的基础秩序。近些年，资源环境对经济发展制约的问题逐步开始凸显，与资源要素领域市场化改革滞后直接相关。第三，在国际竞争中经济整体素质不高。我国还是发展中国家，经济发展整体上还处在“要素驱动型”而不是“创新驱动型”阶段，资源消耗过大，低劳动力成本投入，科技贡献率低，加工贸易占主导地位，服务贸易发展滞后，这些将影响我国在国际产业结构中的优化和升级。　　因此，要实现由经济增长方式转变到经济发展方

8、式，我们必须做好以下各方面的工作。　　第一，要转变政府职能，改进政府绩效考核体系，完善监督体系。实践表明，经济发展方式方面的诸多矛盾和问题，从制度的角度来分析，与政府自身管理方面缺位、越位和错位有关。今后应减少政府对资源和生产要素配置的直接干预，加强公共服务职能；也要改进政府