谈我国农村养老保障现状及立法建议

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1、谈我国农村养老保障现状及立法建议一、以后在下国乡村养老保证形式养老保证形式是指为保证老人在需求的时分失掉奉养的方式和办法。这是乡村养老保证立法的根底。八届全国人大第四次会议经过的《中华人民共和国国民经济和社会开展“九五方案”和2010年近景目的大纲》明白提出:“乡村养老以家庭保证为主，坚持政府引导与农民自愿，开展多种方式的养老保险。”依照这一指点方针，在下国根本构成了“以家庭养老为主体和根底，辅之以个人供养、群众协助和国度救援相结合的乡村养老保证形式”。(一)家庭养老，即指由家庭成员尤其是子女担负奉养老人的养老方式。这是以后中国乡村运用最普遍的养老方式，也是中华民族传统美

2、德的详细表现。有关材料显示，老年人口的全部经济来源构成中，来自子女供应局部城市占16.8%，镇占21.0%,县(乡村地域)占38.1%。这阐明，子女供养在城镇老年人中占有一定位置，而在乡村中则占有重要位置。另据民政部门的统计数据标明，截至1999年6月，乡村97.6%的老人依然为家庭所供养。目前，乡村老人中只要2.4%的“五保”老人才干取得个人养老。(二)土地养老。在自给自足的自然经济条件下，土地是农民养老的一个重要保证。土地分配以家庭为单位停止分配，对土地的运用和收益是父母的专有权益。父母加入消费范畴后，并不意味着保持了对消费材料的占有权，子女要想取得土地运用权，必需以

3、奉养父母为前提。千百年来，这种让渡与受让的理论，要求年老一代必需担任家庭养老。这不但是一种品德约束，而且是一种近乎于因等价替换而发生的强迫性义务。直至昔日，土地依然在维系乡村养老关系中发扬着一定作用，拥有土地的农民还可以依托土地的产出作物或有偿让渡给别人运用取得收益来维持生活。(三)储蓄养老，就是老年人次要依托本人平常积存维持生活的养老类型。这在乡村占有一定的比例。这些人年老时有所为，年轻时也能从事力所能及的休息，同时没有什么担负，生活上能够比子女要好些，因而他们没有向子女提出奉养要求。但是，也有一些农民由于对养儿防老已丧失了决心，以为只要钱财才是牢靠的，因此在年老时尽能

4、够节衣缩食，浪费储蓄以备老年之用。(四)个人养老，就是由乡村个人经济组织对年轻多病、无依无靠的老人停止奉养的制度。个人养老次要包括五保供养、优抚对象中局部老人的优待抚恤、农民退疗养老和养老院制度。(五)养老保险。从1991年开端，依据国务院的决议，民政部开端有方案、有组织地组织乡村社会化养老保险变革的试点。到1998年底，全国已有2000多个县(市、区)的8200多万农民参与了养老保险。　　二、在下国乡村养老形式面临的成绩　　从多年的理论来看，以家庭保证为主，多种方式并存的乡村养老保证方式不只契合中国国情，也加重了社会担负。但是，随着社会的开展，各种养老方式都呈现了水平不

5、同的成绩，养老矛盾重重，奉养纠纷事情逐年增长。(一)小家庭养老格式崩溃，家庭养老功用逐步弱化。首先，家庭规模小型化使多个子女合力奉养老一辈的家庭养老根底和劣势在逐步消逝。中心家庭、空巢家庭少量涌现，子女结婚成家随即分家析产的景象相当普遍。家庭规模小型化趋向正在摧毁传统小家庭的养老格式，多子女老人吃“转转饭”的景象日益增多。据1982年到1990年两次人口普查，家庭户规模从4.3人/户降到3.97人/户。1995年中国人口抽样调查显示，均匀家庭户规模降到3.9人/户;2000年又降到3.44人/户。中国的家庭构造也转变为以中心家庭为主体的构造，1990年中心家庭占家庭总数的

6、67.31%，其中父母与未婚子女组成的完全中心家庭占57.81%，比1982年增长了4.92个百分点。家庭户均匀规模的减少和完全中心家庭的增多招致纯老年户不时添加。1990年人口普查时，城乡算计60岁及60岁以上老年人生活在独身户和一代户中所占比例为25.6%。据1992年中国老龄科研中心对全国12个省市的一份调查，老人中一代户的比例，城市到达41%，乡村到达43%。1991年中国老龄科研中心老年人供养体系调查材料标明，在下国乡村60岁及60岁以上老年人完全依托家庭养老的比例为63%;而据2001年国度方案生育委员会乡村家庭变化课题组调查，这一比例已下降为50%左右。其次

7、，人口老龄化加剧了家庭养老的担负。据来自总部位于华盛顿的战略与国际研讨中心同保德信金融集团结合发布的《银发中国—中国养老政策的人口和经济剖析》报告显示，在下国青壮年群体正在缩水，老龄群体迅速收缩。中国青壮年人口数量将在2015年到达高峰，随后逐步下降。到21世纪中叶，中国总计将得到18%一35%的青壮年休息力。而此时，中国老龄人口总数将到达4亿人，占人口总数的26%左右，超越法国、德国、意大利、日本和英国目后人口的总和。这种人口老龄景象在乡村尤为突出。第五次人口普查材料标明，到2000年底，在下国60岁以上的乡村老年人口有1亿