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1、大遗址保护下考古的论文一、大遗址保护利用中公众参与工作存在的问题1.社会公益资金捐助太少相较于西方发达国家中国非政府组织的捐赠和志愿者个人的捐款数字非常小。在美国、英国、法国、意大利等国家,非政府组织的捐赠和志愿者的个人捐款,是文化遗产保护经费的重要来源。在大明宫考古遗址公园项目中,共投入了120亿人民币用于拆迁安置和遗址保护。但几乎所有的资金都是由组织实施单位曲江新区管委会筹措。社会捐助只有1000多万。之所以会出现这种情况,一方面是公众尤其是有经济实力人群的文化遗产保护意识不强、责任感缺失,另一方面是由于捐助机制不健全、渠道不顺畅。除此之外,对捐助资金使用情况缺乏严格、透
2、明的制度监督,也是导致捐款过少的原因之一。可以说,在目前中国,单方面依靠国家财政资金保护大遗产的局面没有从根本上改变。2.志愿服务还没有形成有效的常态机制在目前的大遗址保护利用项目中,由于相关配套措施尚未出台,公众参与大遗址保护的领域、途径、时间、方式等具体操作程序和方法都没有明确,加之缺乏参与平台,导致公众志愿服务大多为临时性、笼统性和应急性的。在服务内容方面也大多为浅层次的园区引导、秩序维持和保洁,深度参与严重不够。究其原因,主要是对遗址保护志愿服务工作的细化分类研究不够,对政府运营与志愿服务的功能互补定位厘定不清,对正确处理市场运营与社会公益服务关系的制度设计不合理,对
3、文化遗产保护知识的宣传和普及水平亟待提高。3.公益性民间团体和志愿服务组织严重缺失在西方发达国家,有关文化遗产保护的文化委员会、基金会、公益性组织和专业社会机构往往是成百上千,据称“法国目前共有大小不等、功能不一的民间社团组织18000个,这些民间社团组织主要以古迹、古建保护为主”。而中国的非政府民间文化组织太少。在中国,除遗产研究单位与专业协会外,资助性组织和志愿者团体屈指可数,个人的志愿服务也非常有限。以大明宫考古遗址公园为例,社会公益组织目前仅仅只有大明宫基金会,而这一难得的社会组织,还是由行政色彩浓厚的大明宫保护办来代管。大遗址保护的社会属性远远没有体现出来。4.法律
4、法规及相关制度不完善我国的《文物法》规定,各级政府和文物行政部门是文物保护工作的主体。也就意味着,我国保护文化遗产“单一主体”的模式还没有从法律层面突破,公众在文化遗产保护中的主体地位没有在法律上得到明确。而且,各省、市也没有出台关于公众参与文化遗产保护的法规、条例。即使个别地方有一些办法,但由于缺少程序性规定,可操作性不强。加之,政务公开制度、经济调节手段和激励制度、社会组织和志愿者管理制度等的缺失,都使公共参与活动受到限制。除此之外,大遗址保护补偿机制遭遇到政策障碍。我国现行相关土地政策规定,所有土地包括遗址周边的土地出让收益,必须入土地专有账户,这一资金也必须用于城市配
5、套建设,用作他途就是严重违规或违法,这样使得因遗址保护带动城市价值提升进而反哺大遗址的机制根本无法建立起来。这在客观上也影响了当地政府和城市开发商进一步保护大遗址的积极性和主动性。二、加强大遗址保护利用的公众参与工作举措1.积极鼓励成立参与大遗址保护的非政府组织在西方发达国家,民间团体数量众多、门类齐全,在文化遗产保护中起到了举足轻重的作用。比如,英国文化遗产保护的非政府机构主要有:英格兰遗产和英格兰皇家[1][2][3]下一页历史遗迹委员会、国民信托、国家遗产纪念基金会等;法国着名的社团组织有古迹信托、青少年与文化遗产古迹国际协会、历史建筑促进会、古迹基金会等。在中国,应该
6、允许成立更多的非政府文化组织,在大遗址保护中发挥更大的作用。首先,要充分考虑非政府组织的专业细化分类,根据大遗址保护工作的不同内容,引导成立专门从事古代遗迹、古典园林、传统居民、皇室建筑、非物质文化遗产、可移动文物、不可移动文物保护与研究的民间组织。根据大遗址保护工作的不同层面,引导成立专门从事规划建设、管理运营、咨询顾问、理论研究、融资信托、宣传推介、交流展示、导游讲解和文物保护等工作的民间组织。其次,在我国现阶段,公共参与大遗址保护,政府不能完全放手不管,需加强对非政府组织的引导,加大资金支持力度。各有关高校和科研机构也要加强与非政府组织的联系和沟通,不断提高其服务大遗址
7、保护的水平和质量。2.积极搭建社会资金进入大遗址保护领域的平台建立以政府为主体,社会广泛参与的多元化投入机制,是大遗址等历史文化遗产实现可持续发展的重要资金保障。而这一机制的关键是搭建社会资金进入大遗产保护领域的有效平台,使社会资金能够以捐助、投资等形式顺利进入该领域。这一方面,发达国家已经远远走在了我们前面。英国在1993年的《国家彩券法》规定,彩券收益中的28%用于公益事业,其中包括文化及自然遗产保护。在美国,社团组织在文化遗产保护中发挥着关键作用,其经费除了政府拨款之外,主要来源于社会捐助。在大明
