行政审批制度改革要有壮士断腕的气魄

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1、行政审批制度改革要有壮士断腕的气魄政府行政审批制度的改革，是当前转变政府行政职能、建设与完善社会主义市场经济体制的一项重要内容。在改革中，管理的设计一定要讲究科学性，一定要有利于廉洁。经济问题要尽量采用市场化方式解决的思路。市场原则不是万能的，不是所有事情都可以用市场化的方法解决。但是应该由市场解决的事项不应该按市场规则重新设计出社会事务运行的解决方案。比如社会资源的分配利用，过去多采用行政审批的方法来配置。那样的制度安排就存在主观主义官僚主义的问题，蕴藏了“权力寻租”的可能性，也不符合市场经济的公平原则，不利于经济的发展。因此，今后可以考虑

2、按资源的冷热程度，分类采用不同的方式来处理。一类叫“稀缺资源”，非常热门，可以用招标择优、出租专营权、随机抽检监督的办法来处理；一类叫“热资源”，虽然不是非常稀缺但也很抢手，可以用招标择优、有限竞争、随机抽检监督的办法来处理；一类叫“冷资源”，商业利润微薄，可以用放开竞争、随机抽检监督的办法来处理；例如，城市有些公交线路的效益很好，属“稀缺资源”，就应该采用“招标择优、出租专营权、随机抽检监督”的办法来管理。又如，有些旅游客运线路是许多旅游车队关注的，属“热资源”，就可以用“招标择优、有限竞争”的办法让中标的几家来经营，有关部门事后用“随机抽

3、检”来监督管理。物价管理方面也一样，象“垄断经营、强制使用、指定销售的产品价格”、“税务、工商、海关等依托行政职能的代理、代办服务收费”，都不应该用审批限价的治标办法，而应该用“取消垄断、禁止强制使用和指定销售”的治本办法来管理。技术问题必须采用技术性手段解决的思路。现行行政审批事项中，有许多属于技术类问题，用行政手段去解决是不科学的。比如，产品、工艺、技术、设备的鉴定，技术经济机构资质的认定，专业工作者的资格的认定上，都是属于技术类的问题。应该改由有技术能力的能独立承担法律责任的中介机构来承担。例如，大量的生产许可证需要省级审核、部级审批，

4、其实许多是没有必要、妨碍经济发展的。这些事务实质是技术性问题不是行政性问题，什么行政级别高低并不能决定技术方面的合格与否，完全应该由行业性技术检测中心来承担。从制度上防止“权力寻租”的思路。有些政府部门，把人民授予它管理某个社会事务的职能演变成了一项巨大的垄断产业。例如民政部门管理丧葬业，本来应该是着重于“综合规划、制定政策、公布标准、实时监督”，着眼于防疫环保节土来进行管理，完全可以开放民间资金按政府规定进入丧葬业的殡仪馆、公墓、丧葬品等领域。还有，消防部门的消防器材厂定点办法、指定购买消防产品办法等等，都必须从反腐败的党性高度、从制度重构

5、的法治角度，坚决加以改革，决不能照顾部门利益预予以包庇。要动员社会舆论给予揭发和讨论，彻底纠正这种公开的制度性腐败。有的政府部门，在社会事务管理中，用各种名目搭车收费，谋取民利，也是很不恰当的。例如，各种强制性培训动耶数百上千元，都是很不适当的。有关部门在决定社会事务的收费标准时必须建立完整的听证会制度，要杜绝公众事业价格与收费由少数人关门决定的做法。要公开、公平、公正的运作程序，限制部门利益膨胀。“政归一门”的思路。现在不少审批事项是多个部门共同负责的。行政相对人办事，常常是你审核了我审核，我审核了他审批，少哪一关都不行，非常繁琐。这种办事

6、程序和效率非常不适应现代社会的发展速度，非常影响经济发展和对外开放，也影响政府形象。这种多头审批的事项，应该按“政归一门”的思路加以清理。许多事项可以明确由一个部门承办，其它有关部门只负责提出本部门的标准和违规处罚办法，交由承办部门提供给行政相对人。承办部门对行政相对人实际“告知承诺制”——即承办部门以书面形式把政府各部门的政策与标准告知行政相对人，并主动承诺审批期限。平时，各有关部门按各自职责范围进行监督管理。例如，企业登记事项，现在有许多前置审批程序；完全应该比照国际惯例，取消企业登记审批制，改为由工商行政管理部门一家主办的备案制。即行政

7、相对人首先到工商局去进行预登记，领取办该种企业所需的各部门的规则文件；然后，要行政相对人按照政府各部门的标准完成所有准备工作后，得工商局进行开业备案，并领取营业执照；接着，由工商局通知各有关部门该企业已经开业，可以开始进行行政监督。发挥行业协会等社会中介组织作用的思路。审改就是政府具体职能的改变。不能一面不肯将政府不该管也管不好、管不了的事权交给行业协会，一面又指责它们没有用。要看到，许多待业协会发展不起来，就是有关部门“霸”权的结果，故意抑制的结果。社会中介组织中，行业协会是最重要的一种。同行业的企业组织起来，遵循合法的章程规定的和政府委托

8、的事情。例如可以提出本行业的近远期发展规划，可以筹建和监督行业性检测中心、培训中心、咨询中心，可以提出本行业的各种标准，可以组织技术、产品的水平认定。类似的，专业工