社区社会组织较少参与社区治理的根源探析

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1、社区社会组织较少参与社区治理的根源探析　　摘要：社区社会组织是社区建设的重要主体之一，是在社区建设中发挥社区治理和社区居民参与的重要载体。尽管随着政府对社区社会组织的重视，社区社会组织不断发展，但是社区社会组织依然较少参与社区治理。社区社会组织较少参与社区治理的根源为原子化的社会结构、社区内成员的信仰危机以及压力型的政治体制。　　关键词：社区社会组织;根源;治理　　随着中国公民社会的兴起，治理理论被引入并广泛应用于政治学、社会学、行政管理等专业。治理理论是以一种更为灵活的互动模式将各治理主体紧密联系在一起

2、，多角度、多层面地观察和思考公共事务问题，从而达到对公共事务的管理以及最大限度地满足公众的需要和增进公共利益。在社区中，社区社会组织在促进社会资本的发展、推动社区的善治以及提高社区的服务质量方面发挥着不可或缺的重要作用，但是目前社区社会组织参与社区治理较少严重制约了社区的发展。以下几点是社区社会组织较少参与社区治理的根源。　　一、原子化的社会结构　　社会原子化不是指一般性的社会关系的疏离，而是指在社会重大转型变迁时期，由于人类社会最重要的社会联结机制――中间组织的解体或失缺而产生的个体孤独、无序互动状态和

3、道德解组、人际疏离、社会失范的社会总体性危机[1]。由于不同的国家在历史、文化方面的差别，原子化的社会结构在不同国家的表现形式上存在着明显的差别。就中国的社会而言，由于其正处于转型期，所表现出的原子化社会结构与单位制的解体、城乡二元结构的被打破以及市场经济的发展密切相关。　　1、单位制解体下的社会结构原子化表现。新中国成立时，国家为了有效和快速地发展社会主义经济，在苏联的经验影响下，国家建立了高度集中的计划经济体制。在城市内通过单位制，建立起一个组织化很高的社会结构。在这种体制下，通过单位将人与人之间联系

4、起来，通过单位将人的工作、生活等都联系起来，通过单位，国家对成员能进行有效的管理和控制。在当时的国情下，单位制成为中国社会整合的有效方式。但在改革开放后，随着市场经济的发展，单位制逐渐不能适应快速发展的市场经济而慢慢解体。单位不再成为人们工作、养老、名望获得的主要来源。同时，社会上一些错误的思想和行为导致人与人之间缺乏相对的信任感，社区内社会组织虽在一定程度上加强人与人之间的联系，但是目前并没有使社区内形成大范围信任的环境，这在一定程度上又制约了社区社会组织参与社区治理。　　2、城乡二元结构被打破的社会结

5、构原子化表现。新中国成立后，国家在乡村通过人民公社进行社会整合，在一定程度上促进了乡村人与人的联系。且由于国家实行严格的城乡户籍区分，农村和城市人口社会流动性不强。但是在改革开放后，随着社会经济的发展，农村的该体制阻碍了农村经济的发展，乡村社会逐渐衰落，原有的农村生产方式逐渐转变，尤其是随着农村联产承包制的发展，村庄共同体逐渐弱化，当村庄这种生产方式或者社会连接纽带被打破后，村民之间的联系与紧密感渐渐弱化，村民成了单个的且孤立的个体。且随着城市中大量的非公有制企业和民营企业的涌现也需要大量的劳动力，同时城

6、乡户籍管理不再太严格，城乡二元体制逐渐被打破，这种情况使城乡之间人口流动性开始空前凸显，大量农村青年劳动力开始慢慢走入城市。但在进入城市后，由于并不能得到像城市人口同样的待遇和社会保障，且农村人口由于文化程度较低，素质相对较差，其从事的职业多在较苦较差的环境中，使农村人口和城市人口之间产生一定的隔阂。由于其职业工资相对较低，而市场经济的发展，城市中房价上涨，很多农民买不起房子，只能通过租房，在这种种情况影响下，进城的农民工走向原子化状态。在社区中，很多农民工流动性强，同时，由于商品房的买卖也带来了户主的相

7、对不固定，给社区的治理增加了相应的难度。以上种种，使社区中人与人之间联系较少，较为陌生，社区社会组织中流动成员较多，从而导致社区社会组织内在的不稳定性，是导致其较少参与社区治理的重要原因之一。　　此外，伴随着单位制的解体，大量的单位人员从单位走出来，同时，随着城乡二元结构的打破，大量的农民涌入城市，且市场经济的快速发展，交通的便利，社区内成员不固定，流动性比较强。严重的是，社区内人员工作的地方不同，工作的联系性也缺乏，进一步加剧了社会的原子化结构。在社区内发展的社区社会组织，虽因兴趣等原因可以使社区内某一

8、部分成员积聚起来，但是内部往往较为松散。这也是社区社会组织较少参与社区治理的重要原因。　　二、社区内成员的信仰危机　　原子化的社会结构主要表现在人与人之间的紧密联系性不强导致的个体孤独、人际关系疏离以及社会缺乏一种内在的整合逻辑关系。当社会上人们缺乏一种内在的归属感时，急切地寻找一种所谓的信仰，该信仰在中国社会中主要指党组织，因为它能给其带来心灵的寄托和安慰，给其带来真正组织的依托。但是，在现实的社区中，党组织自身存在很多问题