浅析会计委派制的利与弊

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1、浅析会计委派制的利与弊摘要：会计委派制是改革会计管理体制的一项重大举措。从会计委派制试行以来，在提高会计信息质量、规范会计行为、降低财务监控成本、加强企业内部经营管理、防止腐败，减少国有资产流失、维护和保障所有者权益等方面，取得了显著成效,但也存在一些问题。本文通过对会计委派制实施以来存在的问题进行分析讨论，以期形成对策，使会计委派制更加规范有序。关键词：会计委派制积极作用弊端思考会计委派制是由上级部门直接向独立核算的企事业单位委派主管会计或部分会计人员，为被委派单位进行会计业务服务，并代表所有者对经营者进行监督的一种制度。实行会计委派制后，由于会计人员的

2、人事管理等不受接收委派单位的制约，会计人员就可以相对独立地履行自己的职责，可以消除由于坚持原则，维护财经纪律而可能遭到的打击报复。为遏制造假行为，从根本上解决会计监督的弱化行为，在许多国有企业都实行会计主管委派制度，并已取得初步成效。一、基本情况　　从我区委派试点的情况看，委派范围大多是行政事业单位，向企业委派的较少。采取的委派形式有：1直接委派。成立专门的机构（会计局，会计管理站）对委派会计人进行管理；2成立会计核算中心（公共事务管理中心），各行政事业单位会计工作由核算中心统一管理，取消单位会计岗位，只设报账员；3间接委派，既单位推荐，由政府部门委派或与

3、主管部门联合委派等，人员制在用人单位，工资福利，奖金等由单位负责；4在乡镇（苏木）实施财务“零户经管”。二、实行会计委派制的积极作用试行会计委派制以来，各地区、各部门，勇于实践，大胆探索，积极开展试点工作，取得了一定的成绩，特别是被普遍推行的会计集中核算中心的委派形式，得到盟市、旗县的认可，收到了积极的效果，主要体现在以下几个方面。（一）加强宏观调控的需要　　可以为宏观经济调控提供真实准确的信息，增强宏观经济调控的有效性。在保证单位资金所有权，使用权和管理权不变的前提下，加强了财政对单位资金的事前、事中、事后的监督，盘活了财政资金，实现了国库资金的合理调度

4、。（二）推进国有企业改革的需要　　会计委派制的推行，正是建立起财务监督约束机制的一个有效举措，它在充分保证企业经营自主权的基础上，通过委派会计长驻企业内部，直接参与企业的财务活动，使企业的财务预算约束能真正发挥作用，使国有企业真正成为责、权、利有机结合的法人主体。（三）强化财政管理的需要　　目前财政的一些管理不同程度地仍在沿用计划经济体制下的办法。会计委派制实施后，将原来的事后监督变为事前、事中、事后、相结合的、经常性、普遍性的监督，从根本上改变财政“软监管”的状况，进一步强化财政收支管理试点工作的开展，加强了国有资产管理，在一定程度上防止了国有资产的流失

5、，严肃了财经纪律，杜绝了不合理的开支。（四）健全、规范会计工作秩序　　健全、规范的会计工作秩序，要求加强会计的基础建设，稳定会计队伍，提高会计人员素质和办事效率，健全会计监督机制。会计委派制的实施，正是从这一点入手，规范会计行为，为完善会计制度提供会计保证。（五）充分发挥会计的监督职能　　实行会计委派制度，使财务监督权与生产经营权相对分离，相互制约，强化了会计监督职能，规范了会计行为，使会计监督职能贯穿于财务会计活动的全过程。委派会计的编制，人事关系不在受派单位，从根本上消除了会计与受派单位之间的附属关系，会计人员能够打消顾虑，排除干扰，依照会计法规赋予的

6、职权办事，从而有效地维护了财经纪律的严肃性。三、实行会计委派制的弊端　　通过上面不同形式的会计委派制的实践都可以从不同的方面验证会计委派制的可行性与必要性。但通过比较与实践过程的分析，会计委派制本身也存在着一定的弊端。（一）思想认识不统一　　对实行会计委派制，很多地方有抵触情绪。一旦会计委派制全面推开，已经从原有体制缺陷中获利的阶层必定会设置种种障碍，维护其已经获得的不正当利益，阻碍会计委派制的实行,此外，对委派会计的性质认识不清，有些单位把会计委派制当作政府的一种纯粹干预。（二）法律法规和制度建设不规范　　现有的法律法规中对会计委派制的依据不足，缺乏统一

7、的管理制度，近几年，各地为了保证这一制度的顺利实施，有的规定对国家机关、事业单位、国有企业委派，有的规定对所有的单位的会计人员实行统管统派，制度五花八门，难以进行宏观的统一管理。委派缺乏统一的管理机构。有的是会计局，有的是财政部门，还有的是由几个部门联合管理，甚至成立临时小组等，而且，委派人员的职责范围缺乏统一规定，委派人员的考核制度、管理制度有待规范。（三）配套措施滞后这方面主要存在的问题有：委派人员的身份定位不明确；委派会计的工资福利待遇悬而未决，各个地方发放制度不统一，影响会计人员的工作积极性；委派人员的素质函待加强，合格的委派人员应具有较强的素质，

8、要通晓国家政策和法规，掌握会计和审计的专业知识，熟悉企业的生产特点