海事网格化管理模式

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1、第一章绪论21.1研究背景21.2研究意义41.3研究方法61.4研究内容8第二章网格化管理概述102.1网格的概念102.2网格技术的启示122.3网格化管理的定义122.4网格化管理的本质与内涵132.5网格化管理组成单元和基本流程172.6网格(Grid)GIS技术18第三章城市网格化管理介绍233.1城市网格化管理特点233.2城市网格化管理模式293.3城市网格化管理信息系统363.4网格化管理模型453.5网格化管理实施思路50第四章海事网格化管理534.1海事网格化管理的定义和基本要素534.2.海事网格化管理的目

2、标和要求554.3海事网格化管理原则584.4海事网格化管理的机构组成604.5海事网格化管理的业务应用范围604.6海事网格化管理运行方式634.7海事基础网格的划分704.8海事管理网格的划分744.9海事网格化管理中的事件和部件884.10海事网格中的危险源分析894.11海事网格化信息技术建设934.12海事网格化管理建章立制934.13洋山海区网格化管理探索实践95第五章海事网格化管理展望99第一章绪论1.1研究背景20世纪80年代,西方各国开始兴起了以“政府再造”为主的行政改革浪潮。经过几十年的发展，新公共管理理论的

3、核心主要有两点:一是政府职能由生产型转变服务型;二是实施政府流程优化,以无缝隙方式提供便捷服务。服务型政府目标实现的关键在于政府活动优化,通过流程优化消除部门及层级障碍,促进政府内部横向合作。新公共管理理论以服务为核心,以流程优化为手段,为政府变革实施提供了技术支持和理论依据,同时更对电子政务的发展目标重塑以及具体发展模式产生了重大影响。电子政务是在信息技术支持下的政府流程重组和组织机构再造。网格化管理理论是当前研究中出现的对电子政务流程研究产生重大影响的管理创新及理论突破。网格的概念始于构筑在互联网上的一种新兴技术,它将高速互

4、联网、高性能计算机、大型数据库、传感器、远程设备等融为一体,为人类社会提供更多的资源、功能和交互性。实现计算资源、存储资源、通信资源、软件资源、信息资源、知识资源的全面共享。所谓网格化管理，是指借用计算机网格管理的思想,将管理对象按照一定的标准划分成若干网格单元,利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制,在网格单元之间实现有效地信息交流,透明地共享组织的资源，最终达到整合组织资源、提高管理效率的现代化管理思想。网格化管理是一种管理方式的优化和完善，它在一体化信息平台的支撑下，前台着眼服务于管理对象的需求和工作项目的分配，后台着手

5、服务于管理资源的调配和责任的归属，通过构筑资源共享、工作协同、责任清晰的运作模式，使管理者突破传统的管理方式和手段的局限，实现统筹运作的精细化管理，从而提高综合管理和服务的效能。在行政管理中应用网格化管理可实现管理的信息化、标准化、精细化和动态化，提升管理部门的快速反应能力，提高监管效率，降低成本，提高社会满意度。首先应用网格化管理的是城市管理领域，北京和上海的一些区率先进行了研究并成立了网格化管理中心开展实践。尤其是北京市东城区政府独立开发用于城市管理的“万米网格化管理系统”，被比尔·盖茨在国际上公开盛赞，称其为是城市管理新模

6、式的一项“世界级案例”;其城管模式不仅被北京市作为样板推广，而且被建设部定为全国试点标准;面对国内兄弟城市前来取经，其已经注册获得知识产权保护的管理系统，为其带来了无法估算的专利收益。为全面提升海事监管和服务水平，向中等发达国家海事监管水平的目标跃步迈进，我局在系统内率先开始立项研究网格化在海事管理中的应用。2007年7月即成立了海事网格化管理课题领导小组，并由通航管理处负责牵头协调，着手研究辖区网格化管理，并于2007年年底在部分海事处开始试运行。我局的网格化管理取得了良好的管理效果和积极的社会效应，并引起了部局的重点关注。在

7、部局的指导和关心下，通过一年的初步实践，经过全局上下的共同努力，试运行中，网格化管理已在我局的海事执法工作中取得了明显的管理绩效和积极的社会效应。在此基础上，2009年，按照部局的统一部署，由上海海事局牵头，根据《关于做好网格化管理推进工作的通知》（海通航『2009』236号）中提出的具体要求，我局和另一试点单位江苏海事局对网格化管理在管理原则、理念和运行方式等方面进行了充分的交流和研讨，并对前期课题研究和目前试行实践的阶段性成果进行了认真的总结。海事网格化管理的创建是一项系统性的工程，上海和江苏两局综合分析了执法队伍的人力资源

8、、执法观念和辖区通航秩序和执法力量等具体实际情况，以“资源分布合理、监管负载均衡、责任空间明确、信息流转高效、执法监督精细、便利船员办事”的工作思路，按海事管理业务的过程重组业务流程，在信息技术的支撑下从管理模式、功能、运行机制等方面进行重新设计，形成业务导向驱