完善电力企业工程造价管理的措施

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1、完善电力企业工程造价管理的措施　　由于电力工程造价的复杂性以及目前电力行业还具有一定的垄断性，所以国家对如何规范电力行业的造价预算也非常重视。为持续提高我国电力建设工程造价管理水平，规范电力项目各参与方的工程计价行为，达到合理确定与有效控制电力建设工程造价的目的，我国每隔一段时间，电力工程造价与定额管理总站会根据国家的要求进行电力建设工程常用设备价格信息编制工作。例如最近就发布了电定总造［2009］22号文，它将对逐步实现“以市场为主体形成交易价格”的工程造价改革起到积极的促进和推动作用。然而这些文件的出台只能在某种程度上对电力工程造

2、价起一定的指导和规范作用，要消除如上所述的各种弊端，还需要很多配套的措施，笔者认为，电力工程造价管理的完善应从以下方面进行。　　1、多方位提高造价师的素质，加强对造价师的监管　　要提高造价师的准入门槛，参加造价师考试的人员除了应有相关的专业知识背景外，还应该有相关的专业工作背景；考试的内容除了专业方面的知识考试外，还应当有法律、经济管理、计算机等方面的综合知识考试；要加强造价师从业阶段的职业培训，同时要防止职业培训流于形式，为此，要设计后续的切实可行的考试或者考核机制，防止“一考定终身”；要加强对造价师工作的监管，在防止商业秘密泄露的

3、情况下，大力推行造价报告公示制度，将造价师的造价背景资料、造价依据、造价结果公布于众，以此增强造价师的责任心。另外，提高造价师的职业道德素养也非常重要，造价预算行业出现的一些问题很多情况下不是因为造价师的专业知识欠缺造成的，而是由于其职业道德感不强造成的。　　2、明确责权，充分论证，消除由信息不对称而引起的道德风险　　要理顺工程造价项目的责权关系，决策层只对重大事项的决策负责，而对具体的造价内容则应由造价部门负责，决策层中也要有专业人员，或者聘请专业人员参与决策，防止盲目决策；要动员全员参与，电力企业所有与造价有关的部门都要参与预算造

4、价管理，同时要明确责任，对于他们提供的信息也要进行论证，对于故意隐瞒真实情况、进行逆向选择的部门和人员要严格追究责任；此外，工程造价人员对于各业务部门的工作流程也要进行认真的学习、了解，不唯业务部门的建议是听，对于他们提出的不合理要求，要及时指出，坚持原则并阐明理由，最大限度地从根源上防止业务部门在造价过程中进行逆向选择。　3、重视前期调研，加强设计管理，严格变更程序　　2008年年初，南方地区发生的冰灾，导致一部分电力系统的瘫痪，在某种程度上可以说电力项目建设时，调研不够，预见性不强，由此也可以看出电力项目调研工作的重要性。在电力项

5、目前期调研中，电力企业要深入细致地搞好调查工作，落实对造价影响较大的外部条件，充分考虑工程项目对社会和环境的影响情况，同时要充分考虑社会和环境对电力项目的影响，加大工作的深度和广度。可行性研究报告要进行多个方案的技术经济比较，选择技术上可行、经济上合理的项目方案，并在此基础上进行科学决策。决策后，要加强设计的管理，使设计尽量科学准确。对于形成的决策和设计规划，要严格变更程序，防止施工过程中的随意变更。　　4、要紧密跟踪价格市场和技术市场，让工程造价始终与市场密切结合　　造价预算时，不能拘泥于造价时的市场价格行情，而应该将主要原材料的价

6、格与市场的波动建立起一种关联关系，确保造价与市场价格不明显背离。另外，也要关注电力市场的新技术、新原材料的情况，将造价与现代科技发展紧密结合，使造价也能体现最新科技发展成果。基于这一点，造价要有前瞻性，防止造价预算因为没有反映最新的技术和设备而造成频繁的更改，让电力企业承受损失。电力企业最好要有专人负责电力系统科技信息的检索工作，及时掌握最先进最前沿的科技信息，并提供给造价部门和其他相关部门，尽量使工程建设和工程造价能够采纳经济效益和社会效益都比较显著的新的科研成果。在引进先进技术的过程中，要注意尊重别人的知识产权，如果先进的技术是专

7、利技术，并且专利的有效期还没期满，则应当与专利权人进行沟通协商，然后综合权衡专利的使用成本、能产生的经济效益等，再决定是否引进。　　5、加强监管，严格执行已有的造价预算　　第一，要提高监管部门和监管人员的权力，监管部门和监管人员只对总责任人负责，而不能对多个领导负责；第二，要提高监管部门的监管水平，提高监管的效率和效果；第三，要明确监管部门的监管责任，对于监管不到位而造成的损失，要追究监管部门的责任；第四，对于已经决定了的造价预算，没有经过严格的变更程序不得随意变更，对于人为造成的变更所带来的损失，要追究相关人员的责任。　　总之，我国

8、电力企业的市场化进程正在持续推进，电力企业的工程造价预算存在的各种问题也有一个不断完善的过程。由于电力企业工程造价预算是一个复杂的系统工程，其完善不仅需要领导的重视，而且需要造价部门和监管部门以身作则，提高造价的科学性和