我国海域使用权的流转题目初探

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1、我国海域使用权的流转题目初探海域使用权的流转是指海域使用权在不同实体之间的活动和转让。根据我国1982年宪法及其它法规规定，我国海域回国家所有，所以国家拥有海域的所有权是勿庸置疑的。但是，长期以来，海域的使用权却是海域使用者任意占有的，他们开发无序，使用无偿，利用无度，一些地方甚至出现了海洋的“圈地运动”　　我国海域使用权的流转题目初探海域使用权的流转是指海域使用权在不同实体之间的活动和转让。根据我国1982年宪法及其它法规规定，我国海域回国家所有，所以国家拥有海域的所有权是勿庸置疑的。但是，长期以来，海域的使用权却是海域使用者任意占

2、有的，他们开发无序，使用无偿，利用无度，一些地方甚至出现了海洋的“圈地运动”　　我国海域使用权的流转题目初探海域使用权的流转是指海域使用权在不同实体之间的活动和转让。根据我国1982年宪法及其它法规规定，我国海域回国家所有，所以国家拥有海域的所有权是勿庸置疑的。但是，长期以来，海域的使用权却是海域使用者任意占有的，他们开发无序，使用无偿，利用无度，一些地方甚至出现了海洋的“圈地运动”　　我国海域使用权的流转题目初探海域使用权的流转是指海域使用权在不同实体之间的活动和转让。根据我国1982年宪法及其它法规规定，我国海域回国家所有，所以国

3、家拥有海域的所有权是勿庸置疑的。但是，长期以来，海域的使用权却是海域使用者任意占有的，他们开发无序，使用无偿，利用无度，一些地方甚至出现了海洋的“圈地运动”。这不仅造成了海洋资源和空间的巨大浪费，而且破坏了海洋环境，降低了开发效益。只有通过海域使用权的流转，让不公道占用的海域退让到公道开发者手中，才能进步海洋生产率，促使海洋经济沿着可持续的轨道顺利运行。　　一、建立海域使用权流转机制的必要性　　1.是建立主义市场经济体制的必然要求　　在过往计划经济体制下，生产资料实行公有制，国家通过无偿挑唆、划转来配置资源，使用者作为公有制经济的组成

4、部分，也有权无偿使用资源。结果导致使用者不考虑海域的使用效益，任意占用海域，浪费了海域资源。现在在社会主义市场经济体制下，资源的配置是按市场经济来实现的，海域资源不应再是无偿的使用，而应按照价值规律来实现它的价值。1992年，国务院办公厅对国家海洋局、财政部《关于外商投资使用我国海域有关的报告》所作的指示中，提出了要建立海域使用许可证制度和有偿使用海域的制度。1993年，财政部、国家海洋局联合下发了《国家海域使用治理暂行规定》，开始推行海域有偿使用制度和海域使用许可证制度，海域有偿使用治理开始起步。实施海域有偿使用，是为了促使使用者进

5、步效率和效益，保护生态环境，实现海域资源的公道配置，那么对于不能较好地开发利用海域资源者来说，则应当通过海域使用权的流转机制，将其手中的使用权流转出来，然后流进那些有能力做好海域资源开发工作的人手中，达到海域资源的公道配置。　　2.是海洋经济发展到一定阶段的必然要求　　随着海洋经济的发展和深进，在海洋开发中出现了一些原来不曾有过的题目，这些题目都与海域使用权有关。　　首先，海洋新兴产业的发展，使原有的海域资源开发布局矛盾突出。　　长期以来，人们对海洋的熟悉一直定位在“渔盐之利、船楫之便”上，这主要是受到当时海洋水平的限制，很多海洋新兴

6、产业没有出现的缘故，对海域资源的利用主要集中在渔业、盐业、港口和海运上。但是随着近年来海洋科技的飞速发展，很多效益高、产量大的海洋新兴产业不断出现，原有的海洋产业布局已经暴露出不公道的方面，据对沿海地区岸线利用的调查，大连有13％，秦皇岛有12％，青岛有12％的岸线利用不公道。现在国家和部分省市都在编制海洋功能区划、海洋开发规划和科技兴海规划，有的已经完成，这些规划的实施，必将对海域的使用现状进行调整，达到优化的布局。在调整过程中，仅靠行政命令是不行的，必须建立公道的海域使用权的流转机制，将不公道的使用权流转出来。　　其次，在海洋新兴

7、产业发展中，也出现需要调整海域使用权的题目。　　海水养殖业是海洋新兴产业中的一个重要产业，由于海水养殖业的比较利益高，沿海各地海水养殖呈如火如荼之势，滩涂、浅海布满了对虾养殖池、扇贝养殖筏。由于养殖密度过大，养殖海区富营养化十分严重，导致赤潮频生，病害肆虐，有的地区甚至所养品种全军覆没。因此，很多受灾的渔农民无力继续从事海水养殖，他们如何退出，手中的海域使用权如何流转，则需要建立明确的机制。另一方面，对那些在海水养殖上一帆风顺的渔农民来说，由于从事多年海水养殖业，经济效益高，收进剧增，便产生“小富即安”、“小富即满”的思想，不愿再对养

8、殖生产进行较多的投进（包括物质与精力），但是他们一般也不愿完全与海域“尽交”，放弃这棵“摇钱树”，便采取一种粗放粗养的方式，给海域资源造成极大的浪费。因此，通过建立海域使用权流转机制，就可促使这一部分人或者加大对海水养殖