打好“组合拳”降低实体经济成本

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1、打好“组合拳”降低实体经济成本建议人：全国人大代表、全国人大财经委副主任委员、民建中央副主席辜胜阻中国2/vie　　承办司局：国家发展改革委经济运行局　　辜胜阻代表建议　　据统计，2015年规模以上工业企业每百元主营业务收入的成本为85.68元，同期企业利润率仅为5.76%，利润总额为63554亿元，同比下降2.3%。《2015年企业负担调查评价报告》显示，79%的企业反映“人工成本快速攀升”，66%的企业反映“融资成本高”，反映“税费负担重”、“招工难”的企业占比分别为54%和43%。中央经济工作会议把“降成本”

2、列为当前结构性改革的五大任务之一。降低实体经济成本，保持我国企业国际竞争优势，推动经济行稳致远，势在必行。政府报告提出，要通过全面实施营改增、取消违规设立的政府性基金、将18项行政事业性收费的免征范围扩大到所有企业和个人等措施，减轻企业和个人负担5000多亿元。为全面降低实体企业成本，稳固经济增长之基，要多措并举，打好削减成本的“组合拳”。　　为此，我建议：　　第一，降低企业融资成本，提高金融服务实体经济效率。要采取灵活适度的稳健货币政策，以政府工作报告提出的广义货币M2预期增长13%左右、社会融资规模余额增长13

3、%左右为指导，保持合理充裕的流动性，疏通流动性传导机制，为降低实体经济尤其是小微企业融资成本，营造适度宽松的货币金融环境。要深化金融体制改革，在利率市场化过程中重视从供给端发力，放宽金融市场准入，激发民间资本活力，培育更多金融市场主体，以加强竞争提升金融业服务能力，完善多层次“门当户对”的间接融资体系，发展民营中小银行。引导商业银行加大金融创新力度，采取小微贷款税收优惠、创新抵押品、设立贷款风险补偿金等方式，推进金融部门为实体经济让利。规范融资中评估、审计、保险等金融中介服务收费，构建以政策性金融机构为主体、商业性

4、担保机构为补充的制度，降低融资担保抵押成本。推进正“金字塔型”多层次资本市场建设，提高直接融资占比，稳步发展“新三板”市场。规范发展股权众筹，规范对P2P网贷平台等新型互联网金融业态的规范，拓宽企业融资渠道。　　第二，削减企业“五险一金”支出，降低企业用工成本。中央经济工作会议提出，要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。“五险一金”占职工工资总额的40%以上，是企业最大的成本来源，其中主要是养老保险费率偏高，城镇职工基本养老保险的基本费率高达28%。要设计“一揽子方案”，将灵活调降费率与扩大�M基并举，在降低

5、社保基金费率的同时扩大征缴的覆盖面，夯实缴费基数，实现保障制度的可持续性。2015年，失业保险、工伤保险、生育保险费率相继下调且再降空间较小，对企业降低社保缴费作用有限。当前，要考虑通过制度设计降低养老保险费率，研究加大国有资产对社保基金投入，实行基本养老保险基金全国统筹管理，加快改革社保体制与调整制度参数，扩大缴费基数，让社保制度兼顾公平与效率。要研究归并医疗保险、生育保险，节约社保基金成本。针对困难企业，允许暂缓缴纳养老保险费、阶段性调整医疗保险缴费模式等。合理控制企业最低工资标准调整幅度，加大职工培训补贴力度

6、，扩大补贴范围、提高补贴标准，削减企业用工成本。　　第三，减轻企业税收负担，严禁征收“过头税”。要继续实施积极的财政政策，政府工作报告作出今年财政赤字2.18万亿元、赤字率3%的部署，以适度的财政赤字为企业减税减负营造空间。要进一步改革税收体制，加大“利当下、惠长远”的减税政策力度，实现政府税收减法换取“双创”新动能加法。要全面实施营改增，以所有行业税负只减不增为原则，加快制定将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等的具体方案，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。要降低制造业增值税税率，进一

7、步提高增值税和营业税的起征点。定向采取减税、降税等优惠政策，实现精准调控，为国家重点扶持的产业松绑，研究针对初创小微企业的低税率、少税种的“简单税”。　　第四，全面降低企业能源、配套物流等成本，为实体企业创造良好的生产经营环境。充分发挥市场定价机制，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制，降低用气、用电价格。推动传统物流业态与云计算、大数据、物联网等信息技术深度融合，实施“互联网+交通网”网网工程，提升交通现代化智能化水平，通过改革流通体制，优化运输方式和路线、开展配载和集中运输等手段，降低物流成本。　　第五，转

8、变政府职能，简政放权，降低制度性交易成本等隐性成本，让企业“轻装上阵”。降低制度性交易成本“利在上游”，对培育企业创新能力、提升全要素生产率至关重要。要进一步厘清政府职能，建立权力清单、责任清单和负面清单制度。清理现有不合理的行政事业性收费项目，规范政府费用征收行为，降低企业“隐性负担”。　　国家发展改革委经济运行局办理并复文　　一、党中央国务院高度重视降低