中国企业参与一带一路ppp建设的建议

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1、中国企业参与“一带一路”PPP建设的建议金永祥宋雅琴大岳咨询公司当前，随着“一带一路”倡议进入全面落实阶段，“一带一路”与PPP模式的融合逐渐成为各方关注的焦点。如何用好PPP模式，助力屮国企业参与“一带一路”沿线国家的基础设施建设和公共服务提供，是中国企业开展大规模海外PPP投资前必须考虑清楚的战略问题，以实现降低中国企业出海风险、提高企业投资效益、与东道国合作共赢的0标。外资在华投资PPP项目的经验一是重视制度和文化的输出。这一点法国的经验值得借鉴。法国咨询公司早期在来宾B电厂和成都第六水厂项目编制的特许经营合同文本，奠定了中WPPP合同的基础。借助这些合同，法国企业将木国法律中有

2、利于企业海外投资的部分吸收进来。同吋又根据中国投资环境的特点，强化了冇利于外资的风险条款，极人地优化丫本国企业海外投资的市场环境，并持续地影响丫屮国特许经营的制度发展进程。这也是法国企业在后来闩益竞争激烈的中国市场始终能有一席之地的原因之一。二是靠技术和运营能力而非大规模的资金投入来获得收益。外资进入中国早期，对中国的政治环境、市场环境尚不熟悉，更强调依靠专业技术和管理技术来获取回报，而不是靠大规模的资金投入。例如，法国威立雅在屮国早期投资的项目，并不是全部由威立雅负责投资，在深圳水务项目中首创参与了投资，青岛污水处理厂项目中光大参与了投资，兰州自来水项目中平安保险参与了投资，威立雅获

3、得了运营合同。通过这种方式，威立雅利用杠杆资金获得了长期的运营权，依靠自身的技术和运营能力获得了市场的认可和理想的回报。三是本土化的外资企业更成功。目前，苏伊士是在华为数不多的仍然运营良好的外资水务企业。苏伊士的成功很大程度上归功于其本土化的策略。苏伊士早期进入中国的时候就采用了合资策略，2005年与香港新世界集团合资成立了中法水务投资有限公司，作为苏伊士环境在华水务业务的开发和经营平台。与当地政府或当地政府旗下的企业进行合资、合作，是苏伊士环境在中国长期采用的发展策略，也是其屮国业务不断拓展的秘诀之一。2006年屮法水务与重庆水务组建合资公司，2008年苏伊士入股重庆水务，在二级市场

4、上取得了丰厚的回报。相比之下，在中国市场上一直以外资身份单打独斗的企业，目前已经在市场上难觅踪影。施工企业转型投资的经验和教训一是要避免过度竞争。在传统的房建领域业务出现断崖式下降的形势下，央企转到基建领域，依靠强大的融资优势获得合同。在央企的影响下，整个基础设施建设市场的回报率被大幅压低，一些技术型企业的市场空间被挤压。屮国企业出海的主体仍然是央企，如果央企将施工领域的竞争延伸到投资领域，那么国内的过度竞争很快就会转变为海外的过度竞争，而投资领域的过度竞争不仅仅意味着施工利润的降低，还意味着巨额投资难以获得与风险对等的回报。在当前我国汇率压力增大的背景下，海外投资冋报的降低将进一步危

5、及国内金融市场的安全。二是耍做好风险防控。施工企业在传统的EPC模式下通过获取施工利润实现快进快出，一旦转为PPP模式就要靠大规模投资的长期回报来获取利润，在项目经营空间扩大的同时，项目的风险也会成倍累积。在国内，央企在与地方政府的谈判和博弈中有一定的底气，对于价格调整的不确定性、地方政府换届等风险，央企均有相当的议价能力和风险承受能力。然而，一旦出海，央企在东道国的身份就是纯粹的“外资企业”，如果还以国内的惯性思维进行海外项目的商务谈判，将面临重大的风险。因此，施工企业在海外向PPP模式转变必须重新评估长期投资的风险。对中国企业参与“一带一路”PPP投资的建议（一）从国家的层而，建议

6、重视制度建设和统筹协调。一是要重视推动东道国的PPP制度和能力的建设，通过制度性文化的输出配合企业海外投资。国家应充分调动相关政府部门、行业协会、咨询公司的积极性，通过技术援助、交流培训、示范项0的开展，提升东道国对“一带一路”政策内涵及PPP机制的理解，帮助东道国国内PPP法律制度环境的完善，进而提升东道国政府的项目组织能力和履约守约能力。这是一项艰巨的任务，我们输出的是过去二三十年积累的成果，而不是照搬西方模式。二是耍从W家层面协调好出海企业，避免过度竞争。建议在国家层面确定好各央企的重点投资国家清单和投资领域，让央企在特定国家和专业领域进行精耕细作和相互配合。一方面把-个国家、一

7、个市场做熟做透，另一方面保证投资能够获得合理回报，同时也降低过度竞争带来的交易成本。（二）企业层面，应着重研宄PPP在东道国的发展环境。一是参与“一带一路”PPP要做好本土化的工作。PPP涉及的领域均为关系M计民生的重大基础设施项目，ppp合同涉及的公共产品价格、服务质量以及相关行业的产业布局均是影响东道国重大国家利益的事宜，选举制下的执政者在本国选民的政治诉求和海外投资者的商业利益二者之间发生冲突的时候，很容易放弃商业约定。屮国企业应考虑积极