浅论和谐社会中的行政文化建设

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1、浅论和谐社会中的行政文化建设一、行政文化建设的内涵及构成行政文化是指人们关于行政系统的价值观念,以及由此价值观念所影响或决定的行政组织及其成员所普遍具有的遵循的行为模式,其核心是长期积淀在行政人员心结构当中的态度、行为取向、思维模式和价值观念。行政文化的构成主要包括:①行政信仰、行政价值观、行政意识、行政理想、行政道德、行政态度、行政动机、行政情感、行政传统与习惯。行政文化实质上就是由以上诸多要素紧密联系从而构成的一个有机整体,但它决不是各要素之间的简单相加,而是一个各要素相互影响、相互联系、对立而又统一的有机系统。二、行政文化建设的现实意义1、行

2、政文化的治理功能②主要表现为:行政文化在规范、引导、调整行政行为中对公务员的调控力;行政文化在行政组织中的凝聚力以及行政文化对行政发展的推动力。正如人民时报评论“文化建设的新起点”时所言:“一部人类发展史表明,文化是社会发展的重要内容,是人类进步的显着标志。一个民族的兴盛,必定是从文化的繁荣开始的;一个民族的发展,离不开文化的支撑。国民之魂,文以化之;国家之神,文以铸之。文化的力量,深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中,成为国家和民族的灵魂,体现着国家和民族的品格。在实现中华民族的伟大复兴的历史进程中,文化既为经济社会全面协调发展提供强大的精

3、神动力,也是经济社会发展的重要内容。在复杂的国际环境中,要赢得国际竞争,不仅需要强大的经济实力、科技实力和国防实力,同样需要强大的文化实力。”③2、行政文化建设在和谐杜会构建中的重大意义(1)行政文化建设是提高政府行政能力的有效手段(2)行政文化建设是塑造服务型政府形象的重要路径(3)行政文化建设是公共文化服务的前提条件三、行政文化建设中的不和谐因素1、行政价值观念面临冲击中国行政文化正受外来行政文化的影响。同时,形形色色的多种负面行政文化现象,如:“地方本位主义”、“官本位”、“钱本位”、“个人主义”、“形式主义”、“学历主义”、“家长制”等等也

4、在制约着行政文化的有序整合和健康发展。2、行政失范影响恶劣社会变革和行政改革使旧的规范受到挑战,逐渐失去效力,而新的规范尚不健全,造成因规范缺失而形成空隙的漏洞。另一方面,行政文化是社会文化的楷模,行政失范现象的大量存在,腐败现象的滋生蔓延,对整个社会的道德风尚产生了极其恶劣的影响,对法治的实现也是一种无形的障碍。3、干群关系的某些紧张影响了政府权威的合法性一些行政人员的不正之风更加损害了“公仆”在“主人”心目中的形象,影响了公众对政府的认知、情感、评价和态度,激化了社会行政文化与主导行政文化的对立。四、加强和谐社会构建中行政文化建设的举措1、以“

5、八荣八耻”[1][2]下一页教育为红线,重塑公务员的荣辱观胡锦涛在全国第十届四次会议上提出的“八荣八耻”,概括精辟,内涵深速,体现了中华民族传统美德与时代精神的有机结合,体现了社会主义基本道德规范的本质要求,体现了社会主义价值观的鲜明导向。这对于引导广大干部群众特别是国家公务员的社会主义荣辱观、加强公共服务意识、提高公共服务质量具有十分重要的意义。牢记“八荣八耻”,树立正确的群众观。把握“八荣八耻”,树立正确的权力观。饯行“八荣八耻”,树立正确的利益观。⑤2、以依法行政为基础,完善公务员的法治理念对掌权者而言权力的行使必须限于法律所规定的范围,并需

6、要承担相应的法律责任。对公众来说,不再仅仅是法律义务的承担者,还同时享有法律所规定的种种权利。3、以“三为民”为导向,改进公务员的公共服务取向社会公众权益要求行政机关及其公务员在重大社会问题的决策、公共政策的制定与执行、公共权力的运用,都必须以增进人民福利的最大限度的获得与满足为目标,情为民所系,权为民所用,利为民为谋。“三为民”执政理念的贯彻,它指导着公务员在公共服务方面以人民诉求为导向,以公众的期望决定策略的设计,以公众的需求决定服务的内容,以公众的满意度衡量政策执行的成效,以公众的评价决定政策变迁的方向。4、以公民参与文化创新为纽带,重塑公务

7、员的公仆心态通过转变行政价值观,树立现代行政理念,充分重视每个公民的政治地位和合法权利,促进公众与政府的平等交流与互动,提高公众对政府的合法性的认同、有效性认可、全面性参与,以此来构建民主法治、服务高效的现代政府形象。同时,公务员在物质利益问题上应当具有普通劳动者的心理素质,而不应当错误地追求生活方式的高级化、贵族化。这是社会主义的政治制度对国家公务员提出的基本要求。在物质享受上,要提倡公务员多向下看。向下看,熟悉和体谅社会最困难群众的生活状况,有利于树立“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”的思想。