《公务人员执行力》ppt课件

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1、公務人員執行力邱志淳世新大學行政管理學系jcchiu@cc.shu.edu.tw政策執行的意義政策執行乃達成政策目標的作為政策執行的研究重點在探究政府的良法美意該如何貫徹執行，就是使具體的政策內容付諸實現的活動。政策執行的作業項目擬定具體的作為，將抽象的政策目標、策略轉換成執行辦法，或作業要點或施行細則指定負責推動工作的機關或單位配置必要的人力、經費與設備機具等資源對標的人口及執行人員採取適當的管理方法及獎懲措施採取適當策略與方法，進行政策行銷（policymarketing）政策執行力的模式第一代執行－由上而下（top-down）的模式第二代執行－由下而上（bottom-up

2、）的模式第三代執行－整合的模式第一代執行－由上而下（top-down）的模式基本命題：政策制定與執行是有界限、分離的、連續的。政策制定者設定目標，政策執行者執行目標。政策制定者與執行者接受兩者之間的任務界限，則執行過程必然是在政策制定之後的連續過程上。政策執行的本質是非政治性與技術性的；執行者的責任為中立、客觀、理性與科學的。第一代執行－由上而下（top-down）的模式代表人物：Sabatier&Mazmanian(1979)優點：應用性廣泛。能反映公共政策強調政策執行的法令規章結構。第一代執行－由上而下（top-down）的模式缺點：強調從中央的政策決定開始，過度重視高級長

3、官的目標設定與方案規劃之能力，忽視其他政策次級體系的行動者之角色。無法說明有些公共政策是由多元政府或法令規章共同執行，而非支配性的機關或法令規章執行。易低估基層官僚與標的團體採取各種對抗策略，企圖影響政策目標的實力與潛力的可能性。過度政策執行與政策規劃之間的區分，是不必要的、無意義的。過度強調法令規章對於政策執行的結構化。第二代執行－由下而上（bottom-up）的模式基本命題：有效的政策執行繫於包含多元組織的執行結構。政策執行結構是有共識的自我選擇過程。政策執行以計畫理性，而非組織理性為基礎。有效的政策執行取決於執行機關間的過程與產出，而非政策決定建構者的意圖與雄心。第二代執

4、行－由下而上（bottom-up）的模式5.有效的政策執行是多元行動者的複雜互動結果，而非單一機構貫徹政策目標之行動結果。6.有效的政策執行是繫於基層官僚或地方執行機關的裁量權，而非階層結構的指揮命令系統。7.有效的政策執行必然涉及妥協、交易或聯盟的活動，故互惠遠比監督性功能更為重要。第二代執行－由下而上（bottom-up）的模式代表人物：Hjern(1982)優點：以多元行動者所認知的問題、策略與目標為基礎，觀點較為廣博。以實現公與私部門計畫所出現的各種結果為焦點，如此可以考量政策執行的非預期結果。可以處理牽涉多元計畫且沒有主導機關的複雜政策情境。可同時處理許多行動者所追求

5、的策略，不致產生忽略其他行動者的重要性。第二代執行－由下而上（bottom-up）的模式缺點：過份重視邊陲而忽略中心。雖然肯定基層官員的角色，但基層官員的行為對於政策目標的貢獻不一定是「正面的」。分析途徑著重基層官員「事實面」的經驗分析，缺乏「價值面」的倫理分析。分析架構欠缺明確的理論，因此種網絡技術需要透過明確的理論，將這種網絡關係放置在組成行動者的認知、資源或參與的社經與法律因素上。第三代執行－整合的模式政策執行動態面的觀察：Goggin(1990)等人認為政策執行是一種極度繁複的過程，是發生於不同時間的一系列行政與政治決策和行動的過程，他們主張所有政策執行研究都不能忽視執

6、行動態面的探討。政策變遷的宣導聯盟架構：Sabatier(1988)提出的架構中，用「政策變遷」代替「政策執行」一詞，主要原因是政策執行過程本身就是改變政策內涵、政策取向學習的過程。建立執行的組織網絡政策執行機關乃是一種網絡結構，其特色為多元參與，包括各級政府彼此間垂直與平行的共同參與、及公私部門協力與跨國關係。執行網絡應注意事項組織的層級、功能專責化程度及新設立組織與否組織內部結構設計與協調整合機制政策執行的公私夥伴關係（Public-privatepartnership）組織文化（organizationalculture）組織所需要的執行環境因素政策執行工具政策工具（po

7、licyinstruments）為達成政策目標，自由選擇應用各項可行技術的總稱。一般可分成以下五類：權威性工具誘因性工具能力性工具學習性工具象徵性工具政策工具權威性工具指執行機關利用其權威，依據法律，對民眾予以禁止、處罰，或要求某特定行為。實例：為維護交通安全，警察對於違反交通規則之民眾，立即開罰單。政策工具誘因性工具指執行機關利用課稅方式或補助方式，誘導民眾的行為符合政府的政策要求。實例：政府對於引進高性能的污水處理機的工廠，給予無息貸款。政策工具能力性工具指執行機關對其執行人員施以講習訓