土地闲置原因分析及对策研究

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1、土地闲置原因分析及对策研究菏泽市国土资源局土地资产监管中心山东菏泽274000摘要：众所周知，土地资源是非常珍贵而有限的，然而大部分地区由于社会经济发展、城市化进程加快、城乡发展不同步等原因而存在着土地资源闲置浪费的现象，要减少土地闲置、促进土地资源合理利用，以提高土地利用率、促进城乡统筹协调发展，木文就土地闲置原因及对策研究进行分析与讨论。关键词：土地闲置；危害与原因；预防对策1.土地闲置的概念与内涵土地闲置分为农村土地闲置和城市土地闲置，前者是指在农村土地生长周期内没有使用，主要有两种形式：一种为抛荒，即某块土地空闲搁

2、置未被利用、抛荒半年以上，此为农业土地闲置；另一种为农村宅基地废弃、控制，此为非农建设用地闲置。后者是指在依法取得某块土地的使用权之后，使用者未经许可、逾期未动工开发的建设用地，主要包括三种情况：第一种为土地持有者或开发商得到土地开发权限之日起满一年内未进行土地开发的情况；第二种为虽已动工着手开发事宜，但开发面积不足建设总面积的三分之一或投入资金不足总投资金额四分之一的情况；第三种则是相关法律法规规定的其他情况。2.土地闲置的危害土地资源是十分有限的，土地资源的闲置是对土地资源的极大浪费。一方面,农村土地闲置不仅会造成宝贵

3、的耕地浪费，还使人均耕地面积减少、加剧人地矛盾、增加农民负担；另一方面，城市土地闲置会导致土地大量囤积、城市用地紧张、房源供应不足、房价过快上涨以及日益尖锐的住房供求矛盾等难以解决的问题。3.土地闲置的原因3.1经济原因城市土地闲置的经济原因主要有两个，一方面是部分开发商在获得土地开发许可之后资金出现问题而使得缺乏足够的资金投入到土地开发项0之中，后续开发受到阻碍，致使土地开发被迫中断，从而造成城市土地闲置；另一方面，随着社会与城市的发展，经济发展与建设用地指标不能相协调，人地关系日益紧张，地产开发商和土地持有者为了牟取更

4、多利益而蓄意囤积土地。农村土地闲置的经济原因与城市的背景不同。首先，工农业价格剪刀差加剧，农副产品价格在可比价格指标体系中呈下跌趋势，而农用生产资料价格渐涨，农民更愿迁居城市务工而非选择耕作，导致农村上地的大量撂荒和闲置；近年来的数据统计显示粮、面、油、畜禽、水产品等主要农产品市场供大于求和价格下跌的现象，农民收入持续减少，面对生计的现实问题，农民只能选择迁居于城市;进而，大量农民进城务工，仍然占据和空置农村宅基地和房屋，出现大量“空心村”，造成土地闲置的同时还会引发留守儿童、留守老人等一系列社会问题。3.2政策原因城市土

5、地闲置的原因主要有：（1）各级政府相关职能部门对土地资源的管理为“重审批轻管理”的模式，在该模式下，各部门将工作重心放于供地审批以及用地报批的环节，但对之后的土地利用方式和过程缺乏冇效监管，给土地的闲置提供了机会；（2）监管部门对闲置土地的土地持奋者和地产开发商惩罚力度太轻，闲置土地行为所付出的代价不足以使之足够重视闲置土地问题，土地投机行为不能被有效抑制；（3）对于各级政府而言，GDP是其政绩考核的重要核心标准，土地经济可以带来很大经济效益，作为苏主要财政来源、已经成为一个经济杠杆,政府为提高收入而出现不合理不科学批地、

6、大量卖地的现象。农村闲置土地的政策原因除上述诸多原因外，还奋对农田抛荒的监管和惩罚力度不够，对于开荒和复垦等行为的鼓励政策相对缺乏，农民对土地资源节约与利用的意识和观念不强，抛荒现象频频出现；此外，还奋一些土地的权属问题奋纠纷或者农村基础设施建设薄弱、政府投入不足、农民收入得不到奋效保障等因素均导致农村的土地闲置问题。3.3制度原因制度方面，我国在限制上地利用管理方面的法律法规不够健全，不利于闲置土地利用与管理工作的依法开展，尚不能保证工作的合理性、合法性。此外，改革开放初期取得显著成效的家庭联产承包责任制收到日益发展的市

7、场经济的冲击，承包责任制的主权不明确，土地所有权归集体所有，农民对土地的主权意识不强，既对土地投资有所保留，又缺乏土地保护意识。1.土地闲置的预防对策4.1经济对策对于城市闲置土地，在经济方面的对策主要冇：加人对土地持冇者和地产开发商为谋利而囤积土地行为的打击和惩罚力度；积极采取民生用地优先安排、增大建设用地盘活存量、清查城市闲置土地的措施；鼓励上地开发利用的多元化，向上开发空间或向下利用地面以下空间以促进土地资源节约。对于农村闲置土地，在经济方面的对策为各级政府加大对农业和农民的资金支持力度，加强基础设施建设，改善农村基

8、础设施建设薄弱的局面；统筹城乡全面发展，在中国特色社会主义市场经济的大环境下，充分发挥政府的宏观调控作用，改善农产品的市场供求关系，以期提高农民的收入水平，提高农民从事耕作的积极性。4.2政策对策城市闲置土地方面的政策对策为尽快转变政府职能部门对土地资源“重审批轻管理”的管理模式，既重审批又重管理，双管