唯物史观视野下国有企业改革的逻辑路径研究

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1、唯物史观视野下国有企业改革的逻辑路径研究改革开放以来，国有企业的发展一直是社会关注的焦点问题，国企改革的定位与出路众说纷纭，莫衷一是。在此，我们不妨运用唯物史观关于生产关系的界定来梳理国企改革的进程，以期发掘出其演进的逻辑路径和特点，获得一种关于生产关系变革的规律性认识，这有助于我们从社会发展的宏观视野审视、把握改革的进程。我们知道，在唯物史观中，生产关系就是参与生产活动的主体之间结成的经济关系，它包括三个基本方面：（1）生产资料所有制。这个经济制度范畴在法学语境中表现为所有权、占有权、支配权、使用权等四种权利，后面三种权利统称为经营管理权；其中所有权是基础范畴，决定了经营管理权。

2、（2）不同生产主体在生产过程中的地位及相互关系。（3）产品分配方式。在这三者中，所有制是生产关系的核心和本质，决定了生产主体的地位，这两者又共同决定了分配方式。下面，我们根据国企改革的基本历程，来考察生产关系变迁的逻辑特征。、生产关系的改革首先在分配领域展开，这个阶段从1978年至1984年1978年，四川省选择了6家企业作为改革试点，允许这些企业在完成年终计划后提留少量利润作为企业发展的基金，并允许给职工发放少量奖金，这有效调动了企业增产增收的积极性。在此基础上，国家选择了首都钢铁公司、天津动力机厂、上海柴油机厂等八家国企进行试点，推行以利润留成为重点的改革。但由于在利润分配中出

3、现了严重向职工倾斜、国家财政受到严重影响的问题（1979年和1980年中国出现了历史上前所未有的近300亿元的财政赤字［1］），国务院决定由全额利润留成改成基数利润留成加增长利润留成。从1981年起，国有企业开始全面推广分配领域的改革。为了既能保证国家财政又能搞活企业，国务院停止了以利润分成为主要内容的经济责任制，开始推行“利改税”，这是一种税收加税后利润部分上缴的分配方式。但由于经济体制没有进行配套改革，致使各企业赋税很不公平。于是在1984年，国务院开始推行第二步利改税，将第一步中上缴的利润也全部变为税收，特点是增加了调节税。但这种调节税仍没有摆脱一企一税的弊端，另外，过高的所

4、得税率也限制了企业的积极性和发展。因此其虽暂时起到了积极作用，但最终归于失效。不难看出，这一阶段的改革主要是在分配领域进行，围绕着国家与企业之间的利润分配而展开。生产关系中分配领域的改革促进了企业生产力的发展，但是，这种改革并没有改变国有企业的制度框架，企业仍是政府部门的附属物，政府仍然牢牢控制着国有企业的所有权和大部分经营管理权，因此企业活力仍然不足，生产力较低。随着分配领域改革的深入，企业与国家利润分配的矛盾逐渐加剧，由此引发的问题导致人们将视线不得不转向企业在生产活动中的地位与作用问题，不得不向生产关系的中游即所处地位与经营管理权方面改革。另外，从逻辑上看，这也是生产关系系统

5、性的必然要求，分配形式的改变必然促使地位、作用、管理权限等内容的改变。需要指出的是，在分析中国国企改革时，由于企业对政府的依附特点，因此改变国企在生产体系中的地位、作用和下放国企经营管理权是同一个过程，经营管理权的扩大就是国企不断走向市场主体的过程。所以在分析时应当将地位和权责统一起来予以考察。二、生产关系的改革进入到国企在社会生产中的地位、作用与经营管理权领域，这个阶段从1984年至1992年1984年5月，国务院颁布了《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》，从生产经营计划权、产品销售权、产品价格制定权、物资选购权、资金使用权、生产处置权、人事劳动管理权、工资奖金使用权、

6、联合经营权等十个方面扩大了企业经营管理权限。同年10月，中共十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》指出，中国传统经济体制的主要弊端在于政企职责不分，国家对企业管得过多过死，忽视了商品生产、价值规律和市场的作用；提出要使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展的能力，成为具有一定权利和义务的法人的目标。由于农村承包制的成功以及首钢、二汽等承包企业的突出表现，在众多国企改革方案中，政府逐渐倾向并选择了承包经营责任制。1987年，六届全国人大五次会议第一次明确肯定了承包制，要求国企“根据所有权与经营权适当分

7、离的原则，认真实行多种形式的承包经营责任制。”从该年6月份起，政府在全国开始推广承包经营责任制。从1988—1991年，中共中央和国务院通过、发布了四个关于企业承包经营责任制的意见，要求继续坚持完善承包制，促使企业真正做到自主经营、自负盈亏。1992年，国务院发布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》指出，转换企业经营机制的目标是让企业适应市场的要求、把企业推向市场，全面落实十四项企业经营自主权，通过承包制的方式成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和