生态补偿制度的确立促进生态文明的建设

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1、生态补偿制度的确立促进生态文明的建设摘要：在经济飞速发展的今天，环境问题日益凸显。全国范围内出现的雾霾、洪涝灾害以及频频发生的地震、自然资源的捉襟见肘，不得不让我们停下脚步，审视粗放型的经济发展模式为我们带来的伤痛。生态补偿制度的早日确定是解决一系列环境问题的重要举措，也是促进生态文明建设、走可持续发展道路的最优途径。十八大将生态文明列为五位一体的地位，而如今的十八届三中全会更是明确指出在建设生态文明中，应贯彻执行生态补偿制度。中国4/vie　　关键词：生态文明;生态补偿;环境问题　　中图分类号：D616文

2、献标志码：A：1002-2589（2016）01-0018-02　　生态文明是每个地球人所追寻的最佳生存要求和目标，但是资源的浪费和生态的破坏都警示着世人理想与现实的差距。生态补偿制度最先在美国和西欧盛行，它是解决生态危机与社会发展矛盾的重要手段和措施，是经济和环境达到平衡的一个关键点。　　一、生态文明发展历程　　1.国家的逐步重视。20世纪70年代，我国生态环境保护工作正式启动，1972年参加了世界环境保护会议，1994年根据当时中国发展状况和环境需要制定了《中国21世纪议程》，为社会可持续发展指明了方向

3、。2005年，中央人口资源环境工作座谈会上，国家领导人首次提出“生态文明”，2007年十七大把建设生态文明提升为战略任务来完成，是实现全民步入小康家庭、建设小康社会的重要目标之一。2009年9月，在十七届四中全会上，国家领导人使生态文明建设与其他四大建设（经济建设、政治建设、文化建设和社会建设）并驾齐驱，成为中国特色社会主义的重要组成部分。党的十八大报告中首次将生态文明建设作为一个单元部分进行阐述，并达成五位一体的总布局，提升到五位一体总体布局，具有一定的战略高度。　　2.生存现状的要求。在历经的文明历史长

4、河里，人类取得了空前的成就，但是在繁荣的背后隐含着环境破坏、生态失衡、资源枯竭的危机。尤其是作为发展中国家，科学技术起步晚，粗放型的经济发展模式以舍弃环境为代价。西方发达国家凭借自己雄厚的财力支撑，投入环保事业，并转嫁部分污染原体到经济欠发达地区。　　2012年，我国七大水系总体为轻度污染，主要污染因子是无机氮和活性磷酸盐。湖泊水体富营养状态严重。我国城市空气污染物多达100多种，其中氮氧化物排放总量居于首位，高达2404万吨。二氧化硫排放总量也有2217.9万吨。据世界银行统计，世界污染最严重的城市中，有

5、一半是来自于我国。生物多样性的消失也是我国面临的重大困境，由于人类的肆意掠杀和采伐，导致野生动植物受到严重威胁。据不完全统计，全国濒危植物占我国高等植物总数的20%，濒危脊椎动物占总数的7.7%。　　当前生态安全问题不仅危及我们的经济和社会发展，更是与每个人的健康生活息息相关。　　二、生态补偿制度在我国的具体实践　　1.全国范围内的试点工程。20世纪80年代，我国在140多个县市进行试点，主要包括退耕还林、退牧还草等经济补贴项目。2001年国家开始尝试生态公益林补偿金政策、生态移民政策、对占用的耕地进行补偿

6、的政策、资源开发补偿政策、扶贫政策中的生态补偿政策等相关补助政策。海南省推行生态补偿试点工程，实施十大环保工程，要求全省森林覆盖率达到60%以上。江西省试点生态补偿机制，通过制度缓和生态和经济发展之间的潜在矛盾。东莞施行生态补偿机制，以水乡经济区为试点。全国首个跨省流域生态补偿机制距今也已有4年时光，收获颇丰。　　2.地方政府施行生态补偿。随着试点工程的广泛推行，各地政府也意识到生态保护的重要性和必要性。尤其以浙江省为代表。从2000年浙江省就着手建立森林生态效益补偿基金，浙江省每年安排4000万元用于公益

7、森林的建设。为了建立促进环境保护的激励约束机制和长效机制，加快生态省建设步伐，2007年，山东省也出台了《关于在南水北调黄河以南段及省辖淮河流域和小清河流域开展生态补偿试点工作的意见》，2009年福建省为了健全流域上下游生态补偿机制，出台了《福建省闽江、九龙江流域水环境保护专项资金管理办法》。　　3.生态补偿制度立法探索。我国目前已经形成了系统的环境资源法体系。生态补偿制度在许多的地方政策文件中都有具体的操作规则。20世纪80年代我国开始在立法中有了相应体现。在森林资源、矿产领域颁布了保护政策。对建立森林基

8、金制度和矿产生态补偿制度有了初步探索和规定。《关于保护森林发展林业若干问题的决定》明确规定建立森林基金制度;《矿产资源补偿费征收管理规定》中规定了开发矿产资源需要缴纳资源补偿费;《中华人民共和国资源税条例（草案）》中规定从事原油、天然气、金属矿产品资源开发的单位或个人应缴纳一定的资源税。90年代，我国陆陆续续出台了构建国家森林生态补偿体系的通知。1998年《森林法》中单独加入了“森林生态效益补偿基金”制度。21世