浅谈流动人员人事档案管理的难点及对策

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1、浅谈流动人员人事档案管理的难点及对策摘要：目前，我国正处于社会主义市场经济转型时期，人才流动日趋频繁，人力资源配置市场化成为趋势和必然，与之相对应的流动人员档案管理工作面临着新的问题和挑战，本文详细阐述了流动人员档案管理的现状，并在分析现状原因的基础上，从改革现行流动人员人事档案管理体制、改变人事档案社会意识淡薄的现状、增加人事档案的实用内容、规范人事档案的管理和转递、加大资金投入搞好软硬件建设、转变用人观念加强专业人才队伍建设六个方面，提出了改变流动人员人事档案管理现状的对策。中国3/vie　　关键词：流动人员

2、；档案管理；现状；原因；对策　　人事档案是记录个人经历、思想品德、学历职称、奖惩情况、工作实绩等内容的文件材料，是组织考察、选拔、任用干部的重要依据，也是企业招聘人才的重要依据。在传统的计划经济向市场经济转变的过程中，就业形势发生了新的变化，人才流动变得频繁，为了适应人档分离和人才社会化管理，国家推行了人事代理制度，这是与社会主义市场经济相配套的新型人事管理模式，而流动人员人事档案管理正是人事代理中最为重要的一项服务。　　随着市场经济的发展与人事制度改革的深入，到21世纪，人才流动已经成为常态，流动人员人事档案管

3、理在人才流动中发挥着重要作用，也存在着不少现实问题。　　一、流动人员人事档案管理中的几个难点　　（一）多头管理以致档案材料真实性受到质疑　　根据《流动人员人事档案管理暂行规定》（1996年12月2日中央组织部、人事部联合发布人发[1996]118号）文件规定，流动人员人事档案管理机构为县以上（含县）党委组织部门和政府人事行政部门所属的人才流动服务机构，其他任何单位不得擅自管理流动人员人事档案；严禁个人保管他人人事档案。也就是说从1996年起我国就有明文规定，流动人员档案应该“集中统一，归口管理”，但在实际执行中，

4、普遍存在多头管理的现象，人社部门的公共就业和人才服务机构管理着部分流动人员的人事档案，教育部门的大中专毕业生就业指导中心管理着部分待业的大中专毕业生档案，一些没有档案管理权限的民营企业、中介机构、派遣企业、个体企业也在从事着档案管理工作，部分高校毕业生档案一直留在学校，甚至有的毕业生离校后，档案揣在自己手里。由于管理机构各异，档案管理不规范，造成了很多人事档案里材料的缺失、篡改或者私自拆封抽取、添加材料等情况，导致档案材料的真实性、权威性受到质疑。　　（二）弃档、死档现象严重以致管理成本递增　　根据国家卫计委发布

5、的《中国流动人口发展报告2016年》的有关数据显示，2015年，我国流动人口规模达2.47亿人，占总人口的18%，相当于每六个人当中有一个是流动人口。在这样的背景环境下，各地的人力资源服务机构管理的“死档”和“弃档”现象到底有多严重呢，仅以永州市人力资源服务中心档案室为例，截止2016年底该馆保管流动人员档案4万余份，其中无人问津的弃档、死档2万余份，所占的比例已经达到50%，据了解，全省其它市州档案馆弃档和死档数量也相当惊人，形势不容乐观，随着数量的递增，管理成本不断加大。　　（三）信息化程度不高以致管理效率不

6、理想　　传统的流动人员人事档案管理都是封闭式管理，人事档案主要作用是供组织审查，根据《流动人员人事档案管理暂行规定》“任何个人不得查阅或借用本人及其直系亲属档案”。本人不仅不能接触到自己的档案，甚至不知道档案里会有些什么材料。人事档案在人们的印象中显得非常“神秘”。而这种管理模式已经不适应现代人事管理的需求，在信息化时代，信息的“公开、共享”成为趋势和必然。国家中组部、人社部等部门在2014-2016年间连续下文（《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》（人社部发[2014]90号、《关于简化优化流动

7、人员人事档案管理服务的通知》（人社部办公厅发[2016]75号）等）要求通过信息化手段提高流动人员人事档案管理水平，加快信息系统整合，实现信息共享和互联互通。而目前流动人员人事档案管理的现状是，省本级人力资源服务机构一般开发了档案管理系统，但对上级机构和对下级机构都没有统一的规划与交互，与其他人力资源机构无法兼容，互�樾畔⒐碌骸４蟛糠质小⑾丶兜娜肆ψ试捶�务机构档案管理无系统，采用电子表格记录，甚至手工作业，信息资源共享更是无从谈起。　　（四）人员不足、素质欠缺以致管理水平不高　　按照《干部档案工作条例》的要求，

8、每管理一千人的档案需配备一名专职干部，县以下实行集中或相对集中管理档案的单位，应当配备专职人员。但由于一些档案管理机构编制紧张和用人制度僵化，流动人员档案管理普遍人手短缺，且档案管理员的整体素质不高，接受了相关专业教育和培训的人数不多，大部分是采用“传帮带”的形式，尤其是县以下多数流动人员档案管理机构由于流动人员不多，档案管理员多数为兼职或是临聘40、50人员，根本做不到