中国农村城镇化进程中的改革问题研究

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1、中国农村城镇化进程中的改革问题研究一、背景描述：农村小城镇发展面临的体制与制度环境　　⒈改革前的城乡二元体制和国家资本原始积累制度　　年代中期以后，中央政府逐步建立了高度集中的计划经济体制：一大二公的人民公社制度，指令性的城市生产计划和生活保障制度，城乡之间粮食统购统销制度；再加上一系列旨在把农村和城市、农业人口和非农业人口严格区分、并用户籍制度加以固定的配套制度和体制，如户口迁移、城市居民粮油计划供应、城市居民就业计划安排、城市居民社会福利保障等，最终形成城乡分割对立的二元体制。　　改革开放前，中央政府在上述制度与体制下

2、进行了近年国家资本原始积累。主要积累方式是：全面占有城乡各种资源，全环节控制工业、农业和其他各产业的生产、交换、分配、消费等全过程，通过直接获取除农民基本生存消费之外的几乎全部农业剩余，来保证城市工业所需要的低价原材料；通过非商品交换的内部分配体制下的低工资和低消费，来获取城市工人劳动创造的全部剩余价值；然后通过国家财政再分配，转化为工业资本原始积累。正是农业的巨大贡献保证了中国在解放后不到年的时间，形成了由中央政府各部门直接控制的国有大工业体系和由县市以上地方政府各部门控制的地方国有工业体系。　　⒉农村改革暴露了人地关系

3、高度紧张的基本国情矛盾　　农村改革以后，基本核算单位由几百万个生产队、生产大队变成亿个农户，形成了双层经营的组织体制。这一重大改革的直接效果，一是农业劳动生产率大幅度提高，粮、棉、油、肉等主要农副产品连上新台阶，解决了农民的温饱，增加了城乡市场农副产品供给。二是农民收入快速增长，使农民对技术含量低的工业消费品需求增加，提供了巨大的工业消费品市场。三是农民家庭作为生产经营主体和财产主体，有权自主安排劳动时间，收入增长成为农民就业的最重要动力。　　同时，随着人口的增加和耕地的不断减少，上述制度变革，使久已存在的剩余劳动力问题一

4、举由隐性越变为显性，在人口绝对过剩背景下劳动力形成无限供给，人地关系高度紧张的矛盾日趋尖锐。有限的耕地已无法为规模巨大的农业剩余劳动力提供充分的就业机会，难以满足农民增收欲望。农民收入的进一步增加，农业效益的进一步提高，有待于减轻耕地上的人口压力，有待于在农业以外为农民创造非农就业机会和生活空间。否则，农业劳动生产率低、商品率低、积累率低、农民收入低的不利局面就不可能根本改变，农业现代化将无从谈起。　　⒊乡镇企业的迅速崛起与分散布局　　农村改革为乡镇企业的发展创造了一系列初始条件：一是农产品的增加，为非农产业的发展奠定了丰

5、富的原材料基础。二是农业劳动力获得了身份和择业自由。在城农民进城就业的体制障碍和制度环境没有任何改变的情况下，农业剩余劳动力迫切需要在农村内部寻找农外就业机会。三是农业和农村分工分业的发展，专业户、重点户以及各种类型的经济联合体大量涌现，再加上集体化时期依靠集体农业的微薄剩余初步发展的社队企业，为农业剩余劳动力转移和非农就业提供了坚实的载体。四是大量廉价劳动力和集体土地可以使乡镇企业大幅度降低成本，具有较强的竞争力。　　上述条件虽然使乡镇企业迅速壮大、成绩显著：行业门类齐全，企业数量庞大；其创造的价值，已经占国内生产总值的

6、，外贸出口总额的，农村社会增加值的，四是受以乡建镇模式的诱导，每个乡镇政府都意欲将本乡镇发展成为小城镇，以满足其追求地方城镇化、现代化的欲望。在上述各因素的影响下，各乡镇政府在追求发展目标、尤其是进行小城镇建设时，为争取和占有更多的资源和利益，就会发生行为和利益冲突，产生块块矛盾。　　尽管近些年来农村乡镇的数量在不断减少，管理范围也有所扩大，但其数量过多、布局密度过大、管理范围过小的问题仍严重存在。年底，全国乡镇政府数量减少到个，比年减少多。但由于年代中期，国家开始降低了建制镇设镇标准，确立了以乡建镇模式，使建制镇的数量大

7、幅度增加，年为个，年为个，分别比年的个增加、增加幅度，远高于乡镇总数的减少幅度。这就给我国农业和农村经济、尤其是小城镇发展带来极为不利的影响：一是不利于发挥优势，优化配置农村各要素资源，提高资源利用效率；二是导致乡镇企业尤其是乡镇办企业难以集中发展；三是容易导致产业结构雷同，基础设施重复建设，形成低水平竞争，资源浪费严重；四是在较小的范围内，难以聚集足够的要素资源，即使改为建制镇，也难以发挥其聚集与辐射作用；五是每个乡镇都进行小城镇建设与规划，会占用大量的土地尤其是耕地资源。　　⒊部门垄断权力与垄断利益的结合：条条分割与条

8、块矛盾对农村小城镇镇政府功能的影响　　二是部门利益倾向严重，条块之间有利益冲突。在目前部门立法的大环境下，各部门制定政策，带有很强的部门利益倾向，并通过条条管理，利用下一级的延伸机构去贯彻落实，一直到乡镇一级；尤其是那些三权在上的部门，很多机构还承担着很重的为其上级主管部门和上级政府创收和上缴任务。这必