加强创新社会管理确保社会和谐稳定

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1、1加强创新社会管理确保社会和谐稳定杨培源2012年5月2一、社会管理是人类进程的基本管理；二、社会管理是社会转型的必然选择；三、社会管理是科学发展的内在要求；四、社会管理是改善民生的重要措施；五、社会管理是执政能力的客观体现；六、社会管理是和谐稳定的根本途径。3任何社会都有两种状态：有序或无序社会有序：安定统一、团结和谐、风调雨顺、天时地利人和。社会无序：冲突内战、分裂骚乱、事故灾害、人为折腾破坏。变无序为有序，必须加强创新管理2012年2月12日，《纽约时报》选择一个字代表中国的特征，“管”。管和管理、管教；治和治理、综合治理，就是中国当下最重要的责任。5第一部分：社会管

2、理是人类进程的基本管理人生两大愿望，第一是为了生存；第二是为了攀比。社会两大问题：一是吃不饱饿出来的问题；二是吃太饱撑出来的问题。1993年9月邓小平与邓垦谈话：发展起来以后的问题不比不发展起来时少，解决这个问题比解决发展起来的问题还困难。但是，一定要利用各种手段，各种方法，各种方案解决这些问题。否则发展下去，总有一天会出问题。6邓小平同志指出：在中国，分配的问题大得很。对社会发展和进步来说：不仅要共同创造发展的成果，而且要合理分配和共享发展的成果。因此，做大蛋糕和分好蛋糕，就成为加强和创新社会管理的重要课题。8任何一个社会的稳定和谐，一般具有两个基本条件：第一、要有一个非

3、常庞大的中产阶层（一般占人口的60％以上）；第二、要有一个十分稳固和非常管用的法律和道德体系。各国对中产阶层都有各自定义：《福布斯》对中产阶层的定义：生活在城市里、年龄在25到45岁之间、有大学学位、专业人士、年收入在1万－6万美元。10（一）社会管理的定义：胡锦涛指出：社会管理就是对人的管理和服务政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。11（二）社会管理要研究的问题1.社会阶层多极分化。一般阶层可根据财富、权力和声望来划分，但人们最看重的还是财富。先富的阶层富足有余，共富的人们受

4、益不多；致富的莫名其妙一夜暴富；致贫的朦朦胧胧仍在底线生存。2.社会利益结构失衡；贫富差距逐渐拉大，分配不公、更多的是“占有不公”的现象非常严重。张家有钱1千万，9个邻居穷光蛋，平均下来算一算，家家都有100万。12133.社会稳定的环境发生了重大的变迁。从个体到集体、从论事到论理、从失法到学法、从物质诉求到政治诉求、从信访到司法又回到信访、从地方政府到赴京上访又到地方政府。144.矛盾化解机制缺陷。人治、（钱治、权治）法治、德治兼而有之。各种大稳定、大调解、大接访、大包案、大联防、大整治等形式的作用亟需进一步完善。155.矛盾的治理方式落后；刚性管制有余，柔性疏导不足；组

5、织介入有余，社会参与不足；物化解决有余，精神动力不足。6.认识误区和理念怪圈；★金钱拜物教；★闹者能为王；★以暴制暴；★媒体依赖；★短促突击；★各自为政；★各种社会问题推波助澜。17（三）加强社会管理必须增强危机意识宁可危言耸听，不要危机四伏；宁可微词频频，不要危机瞬间；中国历史上三次矛盾危机高峰。18（四）社会管理的基本任务：1.协调社会关系2.规范社会行为3.解决社会问题4.化解社会矛盾5.促进社会公正6.应对社会风险7.保持社会稳定19（五）加强社会管理的作用一是社会稳定的平衡器　　二是社会竞争的减压阀　　三是社会发展的助推力　　四是社会正义的检测仪　　五是

6、社会和谐的凝聚剂20（六）世界各国高度关注社会冲突上海文化出版社《世界各国发展中的社会冲突》汇集了54个案例。包括劳资冲突、宗教冲突、贸易冲突、拆迁冲突、种族冲突、政治冲突和伦理冲突等。21上世纪60年代美国社会学家科塞：冲突是价值观、信仰以及对于稀缺的地位、权利和资源的分配上的争斗。冲突产生于社会报酬的分配不均以及人们对这种分配不均表现出来的失望，只要不直接涉及基本价值观或共同观念，那么，它的性质就不具破坏性，而对社会有好处。22第二部分：社会管理是社会转型的必然选择（一）社会转型是改革发展的必须（1）计划向市场转型（2）农村向城市转型（3）集权向民主转型（4）封闭向开放

7、转型23(二)社会转型面临的重大考验：改革开放考验、市场经济考验、执政能力考验、外部环境考验。1.战略机遇期，黄金成长期；2.社会转型期，风险扩展期；3.矛盾多发期，问题凸现期；24（三）弯道加速要系好安全带长期处于非常态、超常态的过程，容易出现心态变异、行为失范、压力增加、控制趋难、成本加大、后果不良。发展过快和人口众多是最大的现实问题。25（四）高度重视局部不稳定的现象稳定是特定含义的社会秩序维权是最难界定的利益诉求维稳是重点，形势总体稳定，局部动荡维权是核心，是为民谋利还是与民争利26（五）高度关注不利因素引