《公共管理绩效》ppt课件

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1、第六章公共管理的绩效一、公共管理绩效绩效包含业绩和效益。业绩一般被理解为工作成绩和结果，是直观的，既表现为工作前后的状况的变化，也可以表现为同别人比较的结果。效益包含了效率和效果两方面的含义。效率侧重于说明取得特定活动效果的速度和节奏，在活动效果一定的情况下，所耗费时间越短，效率越高。效果侧重于说明特定活动的收益、影响、投入和产出的比率（有时把效益直接理解为投入产出比率）。公共管理绩效就是以尽可能高的效率和尽可能少的管理成本，成功地承担和完成公共管理工作。分析公共管理绩效，必然涉及到公共管理成本和公共管理效益两个问题。1.公共

2、管理成本公共管理成本是管理活动中消耗的人力、物力、财力、信息、空间、时间、权威、信誉等资源，其中，人力、物力、财力、空间以及部分信息资源是有形的，而时间、权威、信誉以及部分信息资源是无形的。信息资源的有形和无形情形要具体分析，通过特定的载体表达的信息就是有形的。很多信息资源都是通过媒体和文字传输的，人们必须通过理解才能掌握，这些信息资源就是无形的。无论是有形还是无形的公共管理资源的形成和获取，都是要付出一定成本的，包括如下内容：(1)公共部门占用的人力、物力与财力。如政府和其他公共部门的职员人数，公务人员与非公务人员的比例，公

3、共部门固定资产总额等。(2)公共部门支出。如政府一般性支出占GDP的比重，政府消费占GDP的比重等。(3)国债。如中央政府国内外负债及占GDP的比重，中央政府预算赤字及占GDP的比重等。公共管理成本还可以分为有效成本和无效成本。有效成本是通过能够转变为公共管理绩效的有效成本，有货币计量和非货币计量两种形式，其中管理人员的工资、办公场所与物品的折旧消耗费用、调研和决策执行费用等，是以货币计量的有效成本；公共部门在各项决策中必须承担的风险，是非货币计量的有效成本。无效成本是不能转换为公共管理绩效的无效成本，譬如政府的铺张浪费，因政

4、府对行业的垄断造成市场的畸形运行、引发的寻租腐败。2.公共管理效益公共管理效益是公共投入和公共产出之比率。公共产出是公共管理活动所形成的结果，它可能是有形的，如政府主持修建防洪大坝，实施航天工程；也可以是无形的，如政府倡导健康文明的社会风尚，依法治国的精神。如果在公共投入一定的情况下，完成公共管理目标所耗费的时间越短，公共产出越多，满足国家、社会和公民需要的程度越高，社会秩序和社会关系越和谐，公共管理绩效就越高。公共管理效益可以分成不同的类型：(1)根据时间跨度，可以将其分为近期效益、中期效益和远期效益。其中，近期效益指的是在

5、短期内就能产生的影响；长期效益则指的是需要经过一段时间才能产生的影响，或能在较长的时段内维持的影响；中期效益则介于近期效益与长期效益之间。一般而言，私人部门较为关注的是短期效益，而公共管理活动则更多的着眼于中期和长期效益。(2)根据内容和范围，公共管理效益可以分为经济效益、政治效益和社会效益。经济效益指的是公共管理活动所产生的经济性影响，如国民经济增长速度的提高、政府财政收入的增加等；社会效益指的是公共管理活动对社会运行方面所产生的效益，如充分就业、公民福利水平的增加等；政治效益则指的是公共管理活动所产生的政治性影响，如政府声

6、誉的提高、群众支持率的上升等。一般而言，私人部门较为关注的是经济利益，而行政部门更多关注的是包括经济利益在内的综合性利益。(3)根据效益的方向，公共管理效益可以分为正面效益和负面效应。正面效益指的是公共管理活动对公民、社会、法人、组织等所起的积极或有利的影响；负面效益则指的是消极或不利的影响。(4)根据人们的认识程度，可以将公共管理效益分为显性效益和隐性效益。显性效益指的是被人们认识到的公共管理活动的影响；隐性效益则指的是尚未被人们广泛认识的公共管理活动的影响。一般而言，短期效益常常是显性效益，长期效益则是隐性效益；正面效益通

7、常为人们所认识到，是显性效益，而负面效应则往往为人们所忽略，成为隐性效应。二、公共部门的绩效管理1.公共绩效管理的环节公共部门的绩效管理是在设定的公共绩效目标的基础上，对公共部门提供的公共管理和公共服务的全过程进行追踪监测，并作出绩效评估的过程。绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动：(1)绩效指标化。为了进行绩效评估，管理者必须设计一套足以衡量组织目标实现的指标系统，这样才能在不同机关与不同时期之间进行比较。(2)绩效监控。绩效监控是指对管理活动的绩效进行持续性的监测、记录与考核，以作为绩效评估和改进组织绩效的基本依据。(

8、3)绩效评估。绩效评估是依据绩效指标，对公共部门管理的投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。2．公共绩效管理的作用(1)使公共管理的责任落到实处。公共部门对公民在三个方面负有不可推卸的责任：一是其公共支出必须获得公民的认可并按合法程序进行；二是资源必须