关中星火产业带建设研究

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1、关中星火产业带建设研究刘科伟西北大学城市与资源学系关中星火产业带建设实施方案一、建设背景二、基本思路三、实施方案四、实施管理下一页一.建设背景1.“陕西现象”发人深思2.“三农”问题非常突出3.如何突破事关全局1.“陕西现象”发人深省“陕西现象”——科教大省而经济滞后改革开放以来，陕西社会经济发展取得了很大的成就，但横向比较，发展速度明显低于全国平均水平和其他省市。在全国位次不断下降。年分指标值位次差距全国％人均GDP(元)197829121-88元76.82002552327-2474元69.1地方财政收入（亿元）197819.76172002

2、150.320低于山西、吉林、福建、江西、云南等省农民人均纯收入（元）1978133.6120100.02002159628-88064.5职工平均工资（元）19786541139106.320021035120207183.3城镇居民人均可支配收入（元）1978310.01733.490.320026330.8211372.082.22．“三农”问题非常突出（1）农民增收的任务十分艰巨自1997年以来，农民收入连续几年增长停滞甚至下降。1998、1999、2000年陕西省农民人均纯收入分别为1405.59、1456和1444元，分别比上一年增长

3、9.4%、3.6%和-0.8%，农民收入也出现了增势下降和负增长的情况，农民人均纯收入不但远远低于东部发达地区，也大大低于全国水平。1998—2002年部分省市农民纯收入比较(单位：元/人)全国北京天津上海江苏浙江广东陕西199821623952339654073377381535271406199922104227341154093495394836291456200022534605362255963595425436541444200224765398427962243980494039121596农民收入增长缓慢的直接原因是：1.农产品相

4、对过剩，价格降低，比较效益下降；2.农村产业结构单一，农村剩余劳动力就业渠道狭窄。3.农业经营者文化技术素质低，农业生产和农产品技术含量低。4.长期的政策歧视和对农业剥夺。为什么要给农民减轻负担而不给城市居民减轻负担？农村生活条件差、收入低、负担重，为什么还要多生小孩？农村有最低生活保障吗？（2）农民增收的障碍因素众多A.农业增长的潜力有限B.农村人口增长过快而文化素质不高C.人地关系紧张，生态环境限制明显D.农业经营的风险较大A.农业增长的潜力有限（１）农业经济增长缓慢，在经济中的比重下降是普遍规律；（２）理论证明，在一定的技术经济条件下，农业

5、的光和生产潜力是有限的，而工业和第三产业是经济中最具增长潜力的部门；（３）土地资源人均占有量少，耕地更少（人均1.67亩，全国人均2亩），且后备资源匮乏。B.农村人口增长过快且文化素质不高（１）1980年代以来，农村人口平均年增长率比同期城市人口增长率高3～5个千分点。这其中有计划生育政策，城乡生活、生产环境上的差异，也有社会保障方面的问题。（２）人口素质不高，居民受教育程度却普遍较低，影响先进技术的推广运用。全省大专以上文化程度的人口占人口比重据全国前列，但文盲半文盲占15岁以上人口比重达15.56％（全国11.63％），农村更高。C.人地关系

6、紧张，生态环境限制明显干旱缺水，水土流失，荒漠化面积大等生态环境问题严重，在不少地方生态环境恶化和贫穷落后形成了恶性循环，生态环境恶化趋势仍未得到有效遏制。（人均水资源占有量1234.4M3，只相当于全国平均水平的50%。关中和陕北水资源量很少，人均水资源占有量分别只有368.5M3和920.2M3）（全省年输入黄河泥沙8亿吨，占三门峡以上泥沙量的一半，年输入长江泥沙1.2亿吨，占年输入长江泥沙量的12%）D.农业经营的风险较大（１）生产风险。与工业生产不同，农业生产受自然环境的影响和限制较大，因此，农民在农业生产中不但存在技术、管理方面的人为因

7、素所造成的风险，而且存在发生自然灾害并造成损失的风险。（２）市场风险。农业同样受客观供求因素、消费水平、国际市场竞争的冲击。但生产的周期性和地域性使得其市场风险更为突出。3.如何突破事关全局“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的关键是农民收入增长问题。而这些问题关系国家社会经济发展的全局，其影响深远。农民占陕西人口32.3％,农村不发展陕西能发展吗？农业农动力不转移，大量劳动力拴在土地上，陕西怎么发展？农村分散的居住形式和落后的生产生活生活方式继续长期存在、或没有大的改变，陕西能实现小康和现代化吗？农民寻求增收，将使数量巨大的农村富余劳动力大

8、量无序涌入城市，导致严重的社会问题。农村人口增长速度过快，寻求增收将增加生态环境压力，导致生态破坏。在土地资源有限，生产潜力特定，农业劳