南京国民政府时期的法律

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1、第17章：南京国民政府时期的法律(1927--1949)第一节：南京国民政府法制概述一、立法指导思想１、从”以党治国”到“一党专政”。孙中山强调“以党治国”，强调革命党对国家的绝对领导。国民党以党治国的体现：第一，统治权由国民党独揽。1928年10月3日通过的《训政纲领》确立了该项原则。第二，政府五院的成员由国民党指派。第三，政府对国民党负责。2、确立了国家本位和社会本位的思想。宪法要以国家至上、民族至上为目的。3、从“权能分治”到“五权宪法”。“权能分治”，即人民有权，政府有能。人民的权包括选举、罢免、创制、复决四

2、种权力；政府的能主要依靠立法、行政、司法、考试、监察五种治权来实现。孙中山思想的核心是直接民权。4、从“建国三时期”到“训政保姆论”的出台。建国三时期，即军政、训政和宪政三个时期。二、六法体系的建立南京国民政府的立法活动，大体经历三个阶段。其一，1927至1937年，是南京国民政府六法体系初步形成的时期。其二，1937至1945年，以制定和颁行单行法规为主，一方面承认共产党的合法地位，另一方面又加强国民党的领导地位。其三，1946至1949年，是南京国民政府标榜施行宪政，还政于民的时期。六法全书所谓六法体系是指大陆法

3、系以宪法、民法、商法、民事诉讼法、刑法、刑事诉讼法（或曰宪法、民法、刑法、民事诉讼法、刑事诉讼法、行政法）六部法典为核心的法律体系。法国是世界上法典化法律体系的开创国，此后、日本仿照法国、德国等制定了本国法典，编纂了六法全书。南京国民政府成立后，1928年至1937年，南京国民政府先后公布实施了宪法及其关系法规、民法及关系法规、民事诉讼法及关系法规、刑法及其单行法规、刑事诉讼法及关系法规、行政法律法规。南京国民政府采取以法典为纲，以相关法规为目的的方式，将其汇编成《六法全书》。《六法全书》的完成，标志着南京国民政府六

4、法体系的建构完成。三、南京国民政府的法律体系1、南京国民政府的三级立法机构其一，国民党中央执行委员会、中央政治会议以及国民党全国代表大会，拥有最重要的法律制定颁布权；立法原则的议决权；重要法律的修正、解释权；紧急命令权。其二，五院制的国民政府。包括立法院、行政院、司法院、考试院、监察院。第三，地方行政机关，包括省政府和专员公署。2、南京国民政府的法律体系①、南京国民政府的法律体系，包括南京国民政府仿效法、德、日等大陆法系国家建立了以《六法全书》为主体的法律体系。成文法包括六种：最初是指宪法、民法、商法、刑法、刑事诉讼

5、法、民事诉讼法及其各自的关系法规。后将商法分别纳入民法和行政法中，以行政法取代商法。成文法包括基本法典和相关的法规等。②、判例和解释例以及司法机关认可的习惯和法理也具有法律效力。判例是由最高法院作出的，解释例是由司法院大法官会议发布的。③、国民党中央的决议和蒋介石的手令也具有法律效力。四、南京国民政府法制的特点1、从立法权来看，受制于国民党中央。表面上看，立法院是最高立法机关，实际操纵在国民党手中，国民党全国代表大会、中央政治会议和中执委是最高立法机关。2、以总理“遗教”和“三民主义”作为根本的立法原则，但实际上与孙

6、中山先生的三民主主义主张常常背道而驰。3、从法律内容来看，外来法与本土法融合，法律体系庞杂。对外来法已不仅是条文的照搬，而是对近代法律原则的深刻领悟和贯彻执行。其民法、刑法、商法以及诉讼法都不同程度受到了北洋政府立法的影响。4、从法律体系结构来看，普通法与特别法并存，特别法多于普通法，其法律效力往往高于普通法。第二节：南京国民政府的宪法性文件一、宪法性法律1、1928年10月的《训政纲领》。全文6条，其要点是确认国民党为最高“训政者”；最高权力机构为国民党中央执行委员会和国民党全国代表大会；立法、行政、司法、考试、监

7、察五项治权交由国民政府行使。第6条规定，“中华民国政府组织法之修正及解释，由国民党中央执行委员会政治会议决之。”1928年10月10日，蒋介石当选为国民政府主席。2、《中华民国训政时期约法》是南京国民政府实施时间最长的一部宪法性文件。1931年5月5日，国民会议召开，6月1日，公布了《中华民国训政时期约法》，共8章89条，依次为总纲、人民之权利义务、训政纲要、国计民生、国民教育、中央与地方权限、政府之组织、附则。其内容包括四个方面：第一，总纲部分规定了中华民国的主权和国体。第二，以国家根本法的形式确立国民党一党专制的

8、体制，将国民党党纲上升为国民必须遵守的法律。第三，规定了五院制的政府组织形式。立法、司法、行政、监察、考试五院，五院之上设国民政府主席之职。第四，规定了公民的民主自由权利，但都几乎受到了立法上的限制，“非依法律不受限制”的字样。第五，规定了南京国民政府的经济制度，规定了奖励生产、发展农村经济、缔结契约自由等一系列经济制度。《训政时期约法》第39